孙文华：新型城镇化以“人的城镇化”为核心，让进城群体真正融入城市、释放消费 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者孙文华，上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心研究员）

2026年政府工作报告提出，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。贯彻中央城市工作会议部署，培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理，持续实施城市更新，落实好农业转移人口市民化政策，开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%。

统筹新型城镇化与全面乡村振兴，是推动城乡区域协调发展的关键举措，彰显了破解城乡二元结构、实现共同富裕的战略远见。

新型城镇化以“人的城镇化”为核心，通过深化户籍制度改革、保障农业转移人口公共服务权益，让进城群体真正融入城市，释放了消费与人力资源潜力。现代化都市圈建设则打破行政壁垒，通过产业协同、通勤优化与服务共享，强化城市对乡村的辐射带动作用，比如都市圈的技术、资本可更便捷流向周边乡村，激活乡村特色产业。而城市更新与安全韧性建设，不仅提升城市宜居度，更能通过绿色智慧理念的外溢，为乡村建设提供范本。

全面乡村振兴需借力城乡要素双向流动。城市的人才、技术与农村的土地、生态资源结合，能催生新业态。随着我国多元住房体系的进一步完善，新市民进入城市的生活门槛越来越低，但各地城市房价高低不一，为进一步激活闲置资产，建议改革房产税征收制度，将重点放在住房空置税，避免资本过度挤占城市有限的住房空间，以释放住房的实际使用效率。同时，也能让普通市民在房价承压的背景下降低税负。新型城镇化也需要解决闲置农房的问题，一方面需要农文旅融合推动乡村经济，另一方面也需要鼓励“旅居”，“康养”等新业态，将消费转化为职工福利。

都市圈是人口集聚的经济中心，乡村是人们享受生活，实现健康的家园。

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