旅游项目“大招商”“招大商”行不通，绿皮书建议回归“效益中心”

中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心有关专家今天（1月17日）表示，“依托大投入、大产出，效率提升有限的旅游业模式，很难适应新的发展变化”，旅游业在疫后的复苏，更多地依赖于创新。

当日，上述两家机构与社会科学文献出版社共同发布《旅游绿皮书》。中国社科院旅游研究中心秘书长金准表示，疫情和同期发生的世界性社会政治经济变化，已经改变了旅游业的发展条件。我国旅游业的下一步发展，已经不是简单地在疫后恢复到旧有的增长曲线和模式上去，传统的游离于城镇化格局之外。

“我最近到一些地方转转，发现个别地方的领导开发旅游项目还是过去的思维。”发布会上，北京联合大学旅游学院教授曾博伟介绍，比如要求市、县、镇级要分别招100亿元、10亿元和1亿元以上的项目。这实际上是非常难的。

曾博伟表示，要招到100亿元以上的旅游项目几乎是不太可能的，没有投资商去投，特别是在3年疫情之下，投资商已经非常谨慎。“不像过去靠房地产泡沫可以支撑”。

他认为，未来各级政府和旅游投资商都需要进一步转变过去简单的“大招商”和“招大商”、眼睛只盯着旅游大项目的发展思维。要回到以效益为中心，在充分考虑投入产出的基础上，科学健康地推动旅游招商引资。

发展旅游是扩大内需、促进消费的重要举措。摄影/章轲

“一些真正有创意、有活力的中小旅游投资项目，投资规模可能只有1000万元，甚至还不到，但可能是最适合的。”曾博伟说，如果地方上有几千个、上万个这样的小项目，对于旅游业的发展其实是有帮助的。“我们在调研中也注意到，很多旅游项目的投资已经浪费掉了，一些地方已开始清理闲置资产”。

曾博伟认为，未来，国家应制定不以项目大小为评判标准的旅游投资政策，鼓励和支持符合市场需求、有创意的中小旅游投资项目落地。

除了一些著名的旅游景区外，一些中小型的旅游项目更接“地气”。在文化和旅游部去年12月28日召开的第四季度例行新闻发布会上，资源开发司一级巡视员王鹤云介绍，目前，全国已培育了一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，6000多个省级、1597个国家级乡村旅游重点村镇和世界“最佳旅游乡村”构成的中国乡村旅游发展格局已经形成。

文化和旅游部还推出298个全国乡村旅游重点村镇，开展乡村旅游艺术提升和餐饮提升能力建设，推出369条乡村旅游精品线路，带动消费、助旅纾困。

发展旅游是扩大内需、促进消费的重要举措。发布会上，中国社科院旅游研究中心主任、《旅游绿皮书》主编宋瑞表示，随着疫情及相关防控政策的变化，国内旅游市场将逐渐复苏，并发挥超大规模市场优势，借助规模经济效应和范围经济效应，最终带动旅游业的全面复苏和强劲增长。

《旅游绿皮书》建议，通过内容生产形成迭代开发，不断强化目的地和产品的吸引力；用科技和数字化对旅游业的赋能，整体改变其运行模式和外在形态，使旅游休闲业站上科技应用的前沿。旅游企业要强化能力、升级知识和人才体系，重视研发。

中国旅游研究院、中银证券、马蜂窝等多家机构近日也预测，疫情防控政策调整后，全国旅游市场逐渐呈现复苏态势，年轻人对高品质玩乐体验的热情也日益增长。2023年，个性化、品质化旅游需求进一步提升。