WTO“无法处理”，美国却执意上诉五份裁决，唱的哪出？

针对日前美方对五份裁决全部提出上诉的行为，世贸组织（WTO）发出了一份简短声明：鉴于WTO成员在填补上诉机构空缺职位问题方面一直缺乏共识，目前没有上诉机构部门可以处理上诉。

这是一个各方早已知晓的结局，但美方为何执意为之？

为何WTO成员迟迟无法启动上诉机构新法官甄选程序？

WTO还是否能够如期在2024年实现确保争端解决机制系统全面运作的目标？

第一财经记者从权威信源处获知，在1月27日举行的WTO争端解决会议上，美国第62次拒绝了启动上诉机构法官遴选程序的提议。

美国执意上诉

2018年3月，时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。同年11月，WTO争端解决机构同意设立专家组审查美国宣布的钢铝关税措施。

2022年12月，WTO发布了争端解决机制专家组报告，裁定2018年美国对进口钢铝产品加征关税的措施违反WTO规则，建议美国予以纠正。

据新华社报道，在1月27日举行的会议上，中国、挪威、瑞士、土耳其、中国香港五个成员设置八项议题，要求全会通过专家组关于美国在“232条款”下对进口钢铝产品加征关税和美国就中国香港商品实施的产地来源标记新规定违规的五份裁决，并要求美国撤销违规措施。美国却在会前对上述五份裁决全部提出上诉。

据第一财经记者了解，目前上述上诉文件已经在当地时间1月30日分发给WTO各成员方。

目前上诉机构处于停摆状态之下，美国明知如此却执意为之，在1月27日的会议上遭到不少WTO成员的置疑。

据第一财经记者获知，挪威在会议上对美国决定对专家组的裁决提出上诉表示遗憾。

挪威表示，这将是一长串等待最终裁决案件中的又一起无效上诉。

挪威表示，欢迎与美国就这一争端的前进方向进行对话，并对专家组裁定额外关税违反 WTO规则且关税不合理感到高兴。

瑞士也在会议上做出上述类似表述，并认为，此类事件的发生，证明有必要恢复一个全面运作和高效的争端解决机制。瑞士将继续就此问题与美国在内的所有成员进行对话。

土耳其则在会议上敦促美国确保完全遵守专家组报告的建议。

欧盟代表在会议上表示，上诉是每个WTO成员的权利，但滥用这一权利对解决贸易争端没有帮助。欧盟注意到多份专家组的报告被上诉，鉴于WTO上诉机构由于美国蓄意破坏而无法运作，目前无法审理这些上诉。欧盟呼吁各方根据《关于争端解决规则与程序的谅解》，妥善解决贸易争端。

据新华社报道，中国常驻WTO代表李成钢表示，美国似乎将拒绝执行任何涉及“国家安全例外”的不利裁决，这违背了“条约必须信守”原则。

李成钢说：“美国这些令人不安的行为清晰描绘出单边主义霸凌行径实施者、多边贸易体制破坏者以及全球产业链供应链扰乱者的形象。”

李成钢在讲话中指出，美国实际限制进口的钢材中，国防用钢占比极低。上述情况表明“232措施本质上是保护主义的”，它与美国国家安全没有关系。

2024年上诉机构能否恢复

据第一财经记者从权威渠道了解，在1月27日的会议上，危地马拉代表127个成员方发言，第 62次提出了关于启动上诉机构填补法官空缺遴选程序的提议。

危地马拉表示，提交提案的成员数量之多反映了各方对上诉机构当前情况的普遍关注，目前的情况严重影响了整个WTO争端解决机制，损害了成员的最大利益。

据悉，在会议上有近20名代表发言，其中一些代表对在当日会议上，美方对5份专家组报告裁决提出上诉导致其“作废”表示遗憾，并表示这凸显了恢复两级争端解决系统的迫切需要。

据第一财经记者了解，截至1月27日，已有30份专家组报告裁决，由于类似上诉行为而“作废”。

争端解决机制是WTO三大支柱之一，被称为“WTO皇冠上的明珠”，对于WTO履行职能具有关键作用。由于美方持续阻挠上诉机构遴选，上诉机构法官均已离职，该机构陷入瘫痪多时。

在2022年WTO召开的第十二届部长级会议（MC12）上，各方达成了《MC12成果文件》，重申加强以WTO为核心的多边贸易体制，推进WTO必要改革，其中就涉及如何解决目前争端解决机制下上诉机构的停摆问题，即“各方承诺将在2024年前拥有一个全体成员均可使用的、充分的和运转良好的争端解决机制”。

此次，许多成员方再次重申了这一点。

美方代表则表示，各成员方知道美国长期以来对WTO争端解决机制的担忧。这些担忧仍未得到解决，美国不支持127个成员提出的决定。

美方表示，需进行根本性改革以确保WTO争端解决机制的良好运作，美国强烈认为，改革的第一步是更好地了解WTO争端解决机制中所有成员的利益。美国一直在与其他成员进行非正式讨论以推进这一目标，并对过去几个月进行的深入实质性和内容丰富的讨论表示赞赏，这反映出与过去几年陈旧对话的重大转变。

美方表示，虽然实现争端解决改革并非易事，但美国仍然认为，为实现这一目标而共同努力是实现持久改革的最大机会。

美国驻WTO大使帕根(MariaPagan)在接受外媒采访时表示：“我们的目标是到2024年建立一个全面运作的（争端解决机制）。”

她表示，美国 “致力于”改革，但是她没有在采访中谈到更多细节。

对外经济贸易大学法学院教授纪文华在接受第一财经记者专访时表示：“长期以来，美国国内，特别是国会以及美国政府，对于国际裁决限制国内政府的灵活性和修改国内法，持有一种怀疑和排斥态度。这种情况之下，由于美国对国际事务态度的转变，它并不愿意有更多的强有力的裁决对其产生影响。”

“因此，美国不会加强多边贸易体制的争端解决机制，我个人感觉上诉机构很可能不会恢复，但即便如此，WTO仍然有其他有效的裁决机制，如果恢复了以前的专家组裁决，裁决结果能被执行，这仍是一种有效的解决方式。”他解释道。