社论：扩大投资要注意有效和长远

近来，多个省市区陆续发布了2023年重大项目投资清单，粗略统计投资总额已经超过了20万亿元，年度投资额约为3.3万亿元。这展现出地方上对“拼经济”的决心和干劲。

加大投资规模固然重要，尤其是当前消费还处在复苏阶段、出口形势面临诸多不确定因素的情况下，投资关键作用进一步凸显。但加大投资需要注意两个方面，一是必须是有效投资，二是必须是可以孕育新动能的长远投资。

现在有的媒体已经发出了疑问：一些地方是否存在低水平重复建设、是否存在单纯为拉动经济增长而投资的现象、是否存在投资过热进而产能过剩等。

如果这些现象存在并持续，就会产生大量无效投资，占据大量的社会资源，对社会经济的长远高质量发展缺少益处，反而会造成负担。

有效投资必须符合效益原则。拿基础设施建设领域来说，政策强调适度超前，并不是过度超前。可以看到，当前一些地方正在陆续开工一些新的基础设施建设项目，包括高铁、高速公路等。其实这些地方的交通设施已经相对密集，新的建设项目是在做“锦上添花”的事。这些项目投资巨大，但很难说在短期内能产生多大的经济社会效益，在一定程度上说，只是拉动地方经济数据增长的工具。

有效投资必须着眼长远。许多地方在投资规划中提出，要加大5G网络、人工智能、大数据中心等新型基础设施建设，这是当前重要工作；要使我国在重要科技领域成为全球领跑者、在前沿交叉领域成为开拓者、力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地，这是紧迫任务。没有前者，后者就是无源之水无本之木。

无论是“重要工作”还是“紧迫任务”，都离不开资金的巨大投入。国家统计局的数据表明，去年我国全社会研究与试验发展经费继续保持两位数增长，投入总量迈上3万亿元新台阶。在这个方面，地方不要把眼光盯在“钢筋水泥”上，应该把更多投资放在科技创新突破上。一旦在这个领域取得重大进展，对经济发展的促进作用是有乘数效应的，是可以带动一个地区高质量发展的。这需要投资，但确实是有效投资、长远投资。

要实现投资的有效和长远，就需要减少对“脐带”的依赖，增强投资的社会性、广泛性。中央预算内投资、地方政府专项债券、财政贴息、政策性开发性金融工具等类似“脐带”，对地方投资很重要，但重要的还在于地方上“造血”。“造血”就是充分调动社会资本投资力量，不断完善社会资本参与机制。

去年11月，国家发改委发布了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，其中强调，要用市场办法、改革举措激发民间投资活力。在地方投资热情高涨的情况下，民营资本对项目收益前景更具有充分理性判断。如果民营资本缺少投入的“热情”，就要考虑项目真正的效益产出，仅仅依靠财政政策的撬动，作用往往是有限的。

日前，国务院国资委发文明确要求中央企业要稳妥处理好“促”和“稳”的关系，加强重点领域风险管控，完善全过程风险防范机制，防范在扩大投资中片面追求短期效果，守牢不发生重大风险的底线。这就是着眼于有效投资和长远投资。

总之，扩大投资进而拉动经济增长是当前面临的重要课题，但决不可以单纯为了拉动经济数据而进行低水平重复建设，这种隐忧在一些地方投资热情“爆棚”上已经有所显现。需要问的有三点：投资是否符合高质量发展的要求，投资的钱从哪里来，投资的项目是否真的产生效益。

归根结底，扩大投资既要拉动经济增长，更需要注意有效和长远。