国资委部署今年改革发展新任务，加大集成电路等关键领域科技投入

国企改革三年行动收官之后，国资委将突出高质量发展首要任务，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，乘势而上深入实施新一轮国企改革深化提升行动。

2月23日，在国务院新闻办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国资委主任张玉卓表示，增强核心功能重点是优化布局、调整结构、巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，加大对创新能力体系建设和战略性新兴产业的布局，提升对公共服务体系的保障能力，更好地发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

张玉卓透露，今年将强化企业科技创新主体地位，着力打造创新型国企。在“卡脖子”关键核心技术攻关上不断实现新突破，打造原创技术策源地，高质量推进关键核心技术攻关，加大对传统制造业改造、战略性新兴产业，包括对集成电路、工业母机等关键领域的科技投入，提升基础研究和应用基础研究的能力。

加快国资布局优化和结构调整

以市场化的方式进行战略性重组和专业化整合，是国有经济布局优化和结构调整的有效途径。

国资委副主任翁杰明表示，国资委和中央企业将持续用好重组整合这个重要抓手，加快国资布局优化和结构调整。他介绍，工作中将坚持以市场化原则来推进，瞄准国企的功能定位来推进，围绕建设现代化产业体系来推进，聚焦资源高效配置来推进。

针对媒体提问“下一步的重组整合究竟是以专业化整合为主，还是产业化整合为主”，翁杰明回应称，专业化整合和产业化整合是互联互通、互相促进，不能截然分开。下一步两手都要抓，两个方面继续相互促进。

翁杰明表示，一方面，继续大力推进中央企业和地方国企内部的专业化整合，把横向相应的产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强集约化管理。另一方面，也要大力推进产业化整合，这就意味着要立足推进战略性新兴产业的发展，不仅要在央企和国企内部，还要突破现有领域，向全社会各类所有制企业张开双手，用市场化的方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经，新一轮重组不同以往，实际是从经济布局结构调整的大局来进行整体安排，重组只是手段。推进央国企战略性重组和专业化整合，是加快国有经济布局优化和结构调整的重要举措，对于维护产业链供应链稳定、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。

党的十八大以来，中央企业先后完成27组49家战略性重组和专业化整合，国资委新组建、接收13家企业，监管央企数量从116家调整至98家，有力促进国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

二十大报告强调，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。今年以来，央企重组整合的步伐也在不断加快。不到2个月的时间，央企专业化整合已在新能源、医疗领域、煤电、生物质发电、水利电力建设等诸多领域相继突破。

比如，1月6日，国资委举办中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式，涉及14家央企共22个光伏发电和风电项目。1月10日，国家电网与国家电投完成了生物质发电项目专业化整合，中国电建与通用技术集团完成医疗资源专业化整合项目的签约。1月14日，中国三峡集团与中交集团水利电力建设资源专业化整合项目签约。

值得一提的是，资本市场已成为专业化整合的重要平台。昊华科技2月15日披露重大资产重组预案，分别向中化集团、中化资产发行股份购买两者各自持有的中化蓝天52.81%和47.19%的股份，由此，中化蓝天成为昊华科技全资子公司。

业内认为，中化集团与中国化工数年前实施联合重组，昊华科技的这次收购是“两化合并”后，作为万亿央企中化集团整合集团内部资源的一次标志性实践，既有利于解决同业竞争问题，也将显著增强昊华科技氟化工业务实力。

此前的1月9日晚间，中直股份发布公告称，公司拟向控股股东中航科工发行股份购买其持有的昌飞集团92.43%的股权、哈飞集团80.79%的股权，拟向实际控制人中国航空工业集团发行股份购买其持有的昌飞集团7.57%的股权、哈飞集团19.21%的股权。交易完成后，中直股份将持有昌飞集团100%股权、哈飞集团100%股权，昌飞集团、哈飞集团将成为上市公司全资子公司，实现中国航空工业集团直升机业务A股整体上市。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，本次重组有利于中直股份做精做强主业，实现资产板块归属清晰，将资产向优势企业集中。

开展新一轮深化国企改革行动

2020~2022年实施的国企改革三年行动已圆满收官。翁杰明介绍，目前主要目标已经完成，实现了“三个明显成效”：中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟定型取得明显成效，国有经济布局优化和结构调整取得明显成效，国有企业活力和效率提升取得明显成效。

过去三年，国有企业全面完成公司制改制，3.8万户国企实现董事会应建尽建，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制加快形成。坚持和完善以管资本为主的国有资产监管体制，充分发挥专业化、体系化、法治化的监管优势，加强对地方经营性国资集中统一监管指导力度，全国省级、地市级国资委统一监管的比例分别达到了98%、99%。

以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”为显著标志的三项制度改革大面积、多层级破冰破局，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业的比例分别由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前的99%以上；截至2022年底，央企各级企业末等调整和不胜任退出的管理人员达到3.8万人、占比约6.9%；已开展中长期激励的央企子企业为5750户，占具备条件子企业的比例约94.8%。

二十大专门部署了深化国资国企改革。翁杰明介绍，新一轮深化国企改革行动主要考虑要抓好三个方面。

一是加快优化国有经济布局结构，增强服务国家战略的功能作用。中央企业、国有企业要发挥好战略支撑作用，在服务国家大局、构建新发展格局当中，发挥应有的作用。以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进新型工业化和现代化产业体系建设。

二是加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。将国企改革三年行动形成的成果固化下来，分层分类、动态优化国企党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，提升外部董事素质和履职能力，完善中国特色现代企业制度，持续深化三项制度改革，提高现代化管理水平，全面建设世界一流企业。

三是加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，加快打造创新型国企。着力解决制约企业科技创新的机制、投入、人才、转化等突出问题，健全激励约束机制，完善人才培养体系，进一步强化企业创新主体地位，共建良好创新生态，真正履行好科技创新的国家队作用。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，未来将进一步推动国资国企市场化改革，推动三项制度改革、积极稳妥分层分类推动混合所有制改革、职业经理人制度等。同时，推动国企科技创新发展，加大研发投入，稳定科研人才队伍，建立可持续的科研投入机制和具有竞争力的激励机制。通过深化改革保持国有经济规模的合理增长，促进国有经济向关系国民经济命脉的关键行业和重点领域、战略性新兴领域集中。