全国政协委员曹鹏：保障新就业群体权益，助力高质量就业|北京问答

全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏将在今年“两会”提出三项建议，其中包括保障新就业群体权益。曹鹏3月2日对第一财经记者表示，就业公平关乎共同富裕大局，关乎人民美好生活愿景。

随着数字技术与传统产业的融合，平台经济、共享经济等各种新业态蓬勃发展，产生了快递小哥、外卖骑手、网约车司机以及网络主播等多种新就业群体。这种新就业形态由于用工方式、时间、关系都较为灵活，不仅满足了一部分特殊就业人群灵活就业、增加收入的需求，同时也成为吸纳就业的“蓄水池”。人社部数据显示，截至2021年年底，依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人，全国灵活就业人员规模达到2亿人，占总人口数量近七分之一。

曹鹏对第一财经表示，随着经济发展以及三次分配制度的逐步完善，中国贫富差距逐步缩小，但仍略高于国际“0.4”的警戒线，促进新业态劳动者高质量就业是缩小贫富差距的重要手段。解决好这部分群体的就业问题，促进就业公平，有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，推动实现共同富裕愿景。

在曹鹏看来，新就业群体的用工方式、时间、关系较为灵活，而传统劳动关系和社会保障制度不完全适用，目前存在一些较为紧迫需要解决的问题。例如，法律法规层面对不同类型的用工关系界定尚不明晰，网约车司机、外卖骑手、快递小哥等劳动合同签约率低，劳动安全卫生保护不足，社保缴纳保障不及时不充分。

为此，曹鹏建议从以下四个方面入手。首先，要完善新就业形态发展的政策体系。建议加快出台新就业形态管理条例或管理办法，明确界定不同劳动关系标准。完善相关法律法规，出台相关配套制度，如职业伤害保障、算法规制、薪酬标准、休息休假、劳动安全等。

其次，要研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度。曹鹏表示，“我们在调研中发现，不少快递员认为从工资扣公积金不如直接发现金。因此建议研究制定新就业群体公积金操作指引，允许公积金通过补贴形式发放，而非扣除，让小哥们得到更多实惠。”

再次，探索校企合作人才培养新模式。为加强新就业群体职业教育，建议发挥院校和企业优势，深化产教融合。比如建设现代物流学院、智能供应链学院等，在培养、师资、课程等方面探索校企合作新模式。

最后，完善企业对新就业群体技能认证体系。建议加快新职业开发和职业通道设计，比如围绕智能设备操作、5G网络维护、AI和机器人操作等开发新职业。支持有培训能力的企业开发培训课程，对新就业形态劳动者开展业务能力、综合素质、职业发展等培训，加强企业技能等级认定培育。

曹鹏就职的京东集团，在新就业群体权益保障方面也为行业和社会提供了可借鉴的先导经验。京东体系目前拥有超过54万名员工，其中大多数是快递员、仓储分拣员以及客服人员等新就业形态。不同于社会上普遍采用外包形式，京东物流与所有快递员等一线员工都签署了正式劳动合同，缴纳“五险一金”。