政府工作报告重申“重点控制化石能源消费”，难点何在？

国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，今年发展主要预期目标包括：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

控制煤炭、石油、天然气等化石能源消费是向减碳过渡的重要前提。2022年，煤炭消费量占我国能源消费总量的56.2%，比上年上升0.3个百分点。这是自2012年以来，国内煤炭消费比重首次出现回升。

国家统计局2月28日发布的2022年国民经济和社会发展统计公报显示，初步核算，全年能源消费总量54.1亿吨标准煤，比上年增长2.9%。煤炭消费量增长4.3%，原油消费量下降3.1%，天然气消费量下降1.2%，电力消费量增长3.6%。

为何国内石油、天然气消费量同时出现罕见下降，而煤炭却有回升？

中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海对第一财经记者表示，国际油气价格高位震荡直接导致了国内需求量的萎缩。“以天然气为例，通常国内各大企业都会提前签订一部分中长协用量，满足基本需要，约占总量的70%~80%，其他的购买现货。但是由于俄乌冲突等原因，天然气现货价格持续走高。所以这部分现货需求就下降了，转而用煤炭等其他价格更低廉的能源实现替代。”

受俄乌冲突等因素影响，欧洲天然气价格大涨并推高了全球天然气价。2022年亚洲JKM天然气均价约为34.11美元/百万英热单位，同比上涨超80%。油价方面，国际原油价格走势呈现“上半年冲高破百、下半年持续回落”的特征。2022年3月8日，地缘政治冲突，加上全球原油库存低，2022年原油价格升至2014年以来经济通胀调整后的最高价格。

针对国际能源市场波动，国内强化煤炭兜底保障和油气增储上产。2022年，原煤产量45.6亿吨，比上年增长10.5%；原油产量20472万吨，2016年以来首次回升至2亿吨以上；天然气产量增长6.0%，连续6年增产超100亿立方米。

不同类型的化石能源消费有升有降，另一方面，清洁能源则是稳步提升。根据政府工作报告，过去五年，我国优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。

2022年，中国可再生能源装机总量突破12亿千瓦，历史性超过了煤电装机。

尽管如此，业界普遍认为，短期内可再生能源对于能源消费整体而言仍“难堪重任”。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，尽管可再生能源“长得快”但是“个子小”，装机量也不能和实际可靠的发电量划上等号。将来，可再生能源何时能上升至主体能源，要视风光大基地保障电源、特高压强化电网、储能提升稳定性等方面实际推进情况而定。

中金公司2月发布的研报认为，可再生能源提速，但难以弥补能源消费弱控制、天然气替代放缓影响。新形势下为缓解保供压力，能耗双控政策自2021年底适度放松，从能耗双控向碳排放双控过渡。该机构预计，能耗双控政策边际调整或将导致煤、油原料消费显著增长，至2030年多增煤炭6000万吨，石油7000万吨，煤炭消费或在2029年前后达峰。

国经中心科研信息部（能源政策研究部）部长、研究员景春梅在2月28日举行的《中国碳达峰碳中和进展报告(2022)》发布会上表示，受新冠肺炎疫情、乌克兰危机等影响，能源相关二氧化碳排放创出历史新高，煤炭排放占比超过四成，形势严峻。尤其是全球极端气候的出现、地缘政治的博弈，特别是欧洲出现能源危机纷纷重启煤电、核电以渡过能源短缺困难，化石能源消费出现明显“回摆”。

但好的方面是，低碳能源技术创新加速，绿色低碳转型进程也在加速。不过地缘政治与极端天气则具有不确定性，也成为新的挑战。

“长期来看，中国实现‘双碳’目标的方向不会改变；短期内，在复杂多变的国际形势和能源资源供给压力作用下，仍须遵循以煤为主的基本国情，做好‘先立后破’大文章。” 景春梅说。