寻路中国经济复苏：民营企业应是经济发展中的“自己人”

2023年将是中国经济重回正常运行轨道的一年。3月5日提请十四届全国人大一次会议审议的政府工作报告，描绘出今年稳增长政策的“施工图”。

政府工作报告中多次提到民营经济和民营企业。报告明确，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

提振民营企业信心是今年全国两会期间热议的话题，也是今年推动经济运行整体好转的关键举措。多位全国人大代表和政协委员从依法保护民企产权、破除影响平等准入的壁垒、支持中小微企业发展、构建亲清政商关系等方面提出了建议和提案。

在代表委员们看来，民营企业应是经济发展过程中的“自己人”，因此要从制度和法律上落实对国企、民企的平等对待。不论是提高直接融资比例，还是创造更多机会让中小微企业成长壮大，都将对中国经济的复苏和未来发展，有着举足轻重的意义。

法治是最好的营商环境

民营经济是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，在实现中国式现代化进程中发挥着不可或缺的重要作用。

政府工作报告提到，在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难。

过去几年，疫情形势反复延宕，确实给企业发展带来了一定困难。全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信董事长齐向东对第一财经表示，民营企业目前的发展主要有两大难关。一是融资难。民营企业抗风险能力较弱、信息了解不对称，在金融市场中相对弱势。尤其是初创企业创新投资大、风险高、周期长，面临的风控监管较为严格，容易导致资金流断裂。二是准入难。在重大科技创新任务上，民营企业仍然处在“看得见、进不去”的阶段，很多好政策难以真正落地。

党的二十大报告再次重申两个“毫不动摇”，要求优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

去年年底召开的中央经济工作会议也作出明确要求，“从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”。

会议强调，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要依法保护民营企业产权和企业家权益。

法治是最好的营商环境。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨今年向大会提交了关于出台国家层面《民营经济发展促进法》的建议。他建议，将宪法确立的鼓励、引导、支持、保护民营经济发展的原则细化，将中央和国务院出台的关于促进民营经济健康发展、保护民营企业产权的政策上升为法律，从法律层面进一步保障民营企业平等使用资源要素，完善民营经济健康发展的法治环境。

“此举不仅有助于促进民营财产保护，也将有助于破除地方保护主义、构建全国统一大市场。”徐冠巨说。

全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩在今年全国两会期间提交的《关于以实质性措施坚定民营企业发展信心的建议》指出，目前民营企业存在动力不足。经过前期调研，他认为的原因之一就包括国有经济与民营经济地位没有在法律层面得到充分的公平确认，导致民营企业在起跑线上常处于相对弱势地位。

田轩认为，应以战略高度提振并夯实民营企业发展信心。他建议，通过进一步调整对于民营经济的定位表述，在社会身份地位的公正性上，给予民营企业更加坚实的保障；在政策执行落实的一致性上，通过战略高度的约束给予民营企业稳定的预期。

同时，在鼓励支持民营企业发展方面，可进一步通过国家战略的力量予以保障，如可规划出台《民营企业高质量发展规划纲要》，并在此基础上制定颁布《民营企业高质量发展促进法》，按照“公开、公平、公正”的法制化、市场化原则，保障民营经济发展环境的稳定。

为民营企业拓展发展空间

放开市场准入、完善民营企业的支持机制，拓展民营企业发展空间也是促进民企发展的关键一招。

对于提振民间投资增速，全国人大代表、中国致公党广东省委会副主委吴钟凯建议，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，推动“非禁即入”普遍落实。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，在重大基建项目领域健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。

齐向东表示，一方面，放宽科创企业融资监管限制。目前根据我国监管要求，科创板企业再融资，募资金额只有30%能用于研发人员的人力成本支出，建议合理放宽融资限制，打破企业创新发展瓶颈。另一方面，优化市场准入门槛。进一步清除隐形壁垒，落实“揭榜挂帅”和“赛马制”，让更多有能力的民营企业登上科技创新的舞台。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉也建议进一步放开民营企业市场准入，鼓励国企和民企加强资源整合、优势互补、高效协作，通过“抱团出海”形成合作双赢模式。同时建议持续培育创新主体，支持民营企业投身绿色转型，用数字化技术在绿色低碳领域形成新的经济增长点和绿色发展。

构建亲清政商关系是营造良好政治生态、优化营商环境的重要保障。党的二十大提出全面构建亲清政商关系的明确要求。中央经济工作会议强调，各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好提出，鼓励各级党委政府领导特别是主要领导走近民营企业，与民营企业家交心谈心。营造良好的“清”“亲”政商关系，经济利益上干干净净、清清白白，事业发展上亲密无间，民营企业发展融入国家的战略布局中。引导更多具有行业代表性的民营企业参与地方产业规划和项目招引，保护和增强民营企业家参与发展经济的主体地位。将更多民营企业纳入地方政府、央企、国企集采库，从实效上支持更多民营企业产品和服务。