组建国家数据局，数据要素市场进入新发展阶段

数据要素市场迎来新的监督管理机构。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

上海数据交易所研究院院长、复旦大学教授黄丽华7日下午接受第一财经记者采访时说，国家数据局的组建也意味着数据要素市场迎来一个直接管理的监督管理机构，“国家数据局的出现，一方面是适应了要素市场建设的客观规律，另一方面意味着数据要素市场将有一个真正的监管机构，数据要素市场进入到快速发展的阶段。”

作为新的生产要素，数据要素对当年GDP增长的贡献率呈现持续上升状态。我国近年来也在不断完善数据要素市场的顶层设计。

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术并列，作为新的生产要素，并提出“加快培育数据要素市场”。同年5月，中央在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中进一步提出加快培育发展数据要素市场。数据要素市场化配置上升为国家战略。

《中国数据要素市场发展报告（2021~2022）》显示，据国家工信安全发展研究中心测算数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。数据要素对当年GDP增长的贡献率和贡献度在2021年分别为14.7%和0.83个百分点。

而作为新的生产要素，数据同时也具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。

就在前不久，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》）公布，提出到2025年，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。《规划》从夯实数字中国建设基础、全面赋能经济社会发展、强化数字中国关键能力、优化数字化发展环境等方面做出部署。

去年12月，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）对外公布，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度，提出20条政策举措。

根据方案，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

黄丽华称，结合其他要素市场来看，不管是资本市场还是土地要素市场，都是有规律可循的，数据要素市场也离不开这样的规律，“市场建设主体以及监管机构的设立，标志着这个市场正式开始启动。”

她解释道，目前全国各地先行先试建了一些数据交易机构，但是部分地区也存在探索比较难的问题。“接下来诸如统一市场结构的形成，还有监管机构及相应监管办法的出台，意味着有序的数据要素市场最终形成。”她补充说，数据作为要素，有商品的属性和资产的属性。这些资产和商品的属性，如果进一步得到法定的确认，就可以快速发展起来，最终的要素市场一定是“依法治市”。