科技部重组后不再参与项目评审，对一线科研人员影响有多大

随着新一轮机构改革方案出炉，重组后科技部的职能划分成为科研圈人关注的焦点。其中，和日常工作息息相关的科研项目评审和管理是重点。

改革方案提出，要深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责。

“这也意味着，以后科研人员申请涉及应用研究的项目，就需要归口到相应的部委比如工信部、农业部、卫健委等。而科技部保留的国家自然基金委、国家重点实验室等更为聚焦原始创新的内容。”大连理工大学科技创新创业与产业转型研究中心负责人孙玉涛教授对第一财经表示。

科研项目评审管理回归行业部门

根据国务院机构改革方案的说明，重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。

这也是重点研发计划2016年启动以来的重大变化。

据科技部介绍，为解决原有科技计划体系重复、分散、封闭、低效等问题，进一步提高财政资金使用效益，国务院于2014年部署国家科技计划管理改革，将原有的100多个科技计划整合成国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项五大类。

其中，于2016年正式启动的国家重点研发计划整合了原有的973计划、863计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发展改革委、工信部管理的产业技术研究与开发资金，以及有关部门管理的公益性行业科研专项等内容。

这些研发计划也涉及多产业领域的攻关项目。

例如，根据科技部2020年初发布的《关于开展国家重点研发计划“十四五”重大研发需求征集工作的通知（补充说明）》，“十四五”重大研发需求征集面向重大战略基础前沿，以及能源、交通、信息技术、制造、材料、空间技术、农业、资源环境与海洋、生物医药与生命健康、社会事业与公共安全等领域，主要征集各项强国战略、新兴产业增长点、高质量发展和民生改善、关键核心技术竞争力以及国家安全，迫切需要通过科技创新予以破题和解决的重大需求，特别是针对具体应用场景的协同攻关需求。

而在本次科技部重组后，科研项目的评审管理则会随着职责的划分落到相应的部委。

在中国科学院科技战略咨询研究院研究员周城雄看来，重组后的科技部摆脱了一般性的项目管理，可以更加关注科技的“顶天立地”。

他日前撰文称，根据改革方案，重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理，其所属的中国农村技术开发中心、中国生物技术发展中心等机构划入相关部委，但是国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项等职责得到保留。从这些划转和保留的内容可以清晰看出，未来的国家科技管理部门将主要关注科技工作中“顶天立地”的内容。

所谓“顶天”，是指国家实验室建设等职责，这些职责的目标是要强化国家战略科技力量、加强关键核心技术攻关、打破国外技术封锁等。所谓“立地”，是指国家基础研究和应用基础研究等职责，一个国家的基础研究，相当部分要依靠政府投入和引导。加强和聚焦基础研究，就是巩固和厚实我国科技创新和经济社会发展的地基。“顶天立地”之外的科技创新工作，由相关职能部门管理或者让市场机制发挥作用，可以更加贴近实际需求，并且更有效率。

孙玉涛也认为，这次重组后部分职能的划出并不是说重点落在了应用研究，而是基础研究和应用研究的整体部署。“基础研究和应用研究不能分开来看，因为在一定程度上都是相互结合的。这次科技部保留的国家自然基金委、重点实验室等也能更加聚焦国家战略科技力量的突破。”

改善工科理科化

在部分工科领域一线科研工作者看来，这次的改革也将解决他们项目申请中的困惑。

中科院微小卫星创新研究院院务委员程睿对记者表示，和其他从事基础研究的同行不同，他们的领域偏重应用层，她告诉记者，像她这样从事以工程技术应用为主的科研人员，如果按发表文章来量化考核的话并没有什么优势，因为他们更擅长拿出一套创新的系统方案、技术，并和国家战略部署的工程任务结合起来落地。“期待机构改革后续奖励体系、成果认定体系的全套跟进。”她说。

刚申请完今年国家自然科学基金青年基金的双一流青年助教李建（化名）则表示，改革后对他们最大的影响，就是以后的项目申请和实际应用需求关联性更大了，比如学术论文的影响未来可能就被弱化了，这正是他今年在申请青年基金时最为头疼的部分。对于他们这类工科生来说，一般研究的课题都是属于比较重大的工程问题，怎么从工程问题中提炼出基础研究问题是比较难的。

有行业内专家表示，行业内的部门能够集中力量去解决实际问题，攻克卡脖子难题。项目管理分配权到专业部委手里，就可以通过这个引导大家一起来集中力量解决应用问题，实际上也是对过去十几年基础科学领域唯SCI论的一个修正。

对于过去工科评价体系的问题，日前曹德旺等25名科学家企业家联名的文章呼吁：“工科理科化”亟待扭转。

该文称，我国工程教育规模如今已稳居世界第一，普通高校工科专业招生数、在校生数、毕业生数都远远多于世界其他国家。但就在我国工程教育进入世界“第一方阵”的同时，日益突出的“工科理科化”现象也引起科技界和产业界有识之士的高度警觉。

该文指出，“工科理科化”的根源，在于科研评价重理论轻实践的“唯论文”导向。工科不似理科，它重在有限时间内找到解决问题的方法，而不是彻底探究问题背后的原理。

而对于项目管理权分属专业部委后的公平性问题，孙玉涛则称无需担忧。

他表示，关于国务院机构改革方案的说明指出，这次党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。

“科技部虽然不参与项目的评审和管理了，但是有督促检查等宏观管理的职责。”他称，项目验收是根据项目主管部门的需求来定的，所以评价的准则就是这个项目做得好不好。“我们改革最后的目标是什么？就是要激发科研人员的活力、动力、能力，还有毅力。原来科技项目的评价周期太短，回归部委后后续也应该有相应的改革。”