党和国家机构改革方案全文出炉，组建中央金融委员会释放哪些信号？

党和国家机构改革如何安排是今年全国两会期间的一个重要看点。3月16日，据新华社报道，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》（下称《方案》）全文，详细披露了国家机构改革方案的具体情况。

其中，金融监管体制改革引起市场广泛关注。全文中，除了组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革等内容外，《方案》还提出，组建中央金融委员会，设立中央金融委员会办公室，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室；组建中央金融工作委员会等重磅改革内容。

组建中央金融委员会

《方案》提出了组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会等重点内容。

具体来看，《方案》明确，组建中央金融委员会，加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。

设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

在组建中央金融工作委员会方面，《方案》明确，统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。

招联金融首席研究员董希淼对第一财经记者表示，组建中央金融委员会和中央金融工作委员会，具有重要意义。

第一，体现了中央对金融工作的重视，金融是现代经济的核心，金融稳、经济稳，金融活、经济活，在党中央层面组建金融委员会将推动金融业更好发展；第二，有助于加强中央对金融工作的统一领导，金融涉及中央跟地方，横向涉及多个子行业（银行、保险、证券等），通过组建中央金融委员会，把全部金融工作纳入到党中央的统一领导之中；第三，有助于加强金融监管的协调，目前整个金融业综合经营步伐加快，金融创新也不断模糊金融业的业务边界，但金融监管是以分业监管为主，可能存在金融监管空白和交叉。通过在中央层面加强集中统一领导，有助于在金融监管层面更好协调，加大对金融风险防控，有助于防范跨市场跨行业风险，提高金融监管效率。

不再保留国务院金融委

“不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构”也是此次改革的焦点之一。

《方案》明确，不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

2017年7月，第五次全国金融工作会议明确成立国务院金融稳定发展委员会，于当年11月正式成立，并召开了第一次全体会议，明确了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务。

当时，第一次全体会议还明确了国务院金融委的主要职责：落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署；审议金融业改革发展重大规划；统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项，统筹协调金融监管重大事项，协调金融政策与相关财政政策、产业政策等；分析研判国际国内金融形势，做好国际金融风险应对，研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策；指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

中央金融工委的“前世今生”

早在1998年，在亚洲金融危机的历史背景下，中央金融工作委员会由时任国务院总理朱镕基主导成立。从此，该机构也成为当时中国金融改革决策的核心部门，决定着政策走向和主要金融机构领导的人事安排。

1998年6月16日，中共中央金融工作委员会正式成立，简称中央金融工委。成立中央金融工委，目的是为了建立和完善现代金融体系，并负责领导、保证、管理、监督、协调金融机关的运作业务。中央金融工委下设纪律检查工作委员会，由中央纪律检查委员会与中央金融工委双重负责领导纪律检查工作委员会进行纪律检查工作。中央金融工委的常设机构为中央金融工委办公厅，办公厅下设宣传部、统战部、研究室等。中央金融工委首任书记为时任中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝，副书记分别为阎海旺、陈玉杰、谢旭人、王成铭、戴相龙。

在市场看来，当时成立中央金融工委，一方面是为了应对当时迫切需要解决的金融风险，另一方面也是总结我国现代化建设经验，深化金融体制改革，是为了保证金融机构建立垂直领导的体制，保证金融安全、高效、稳健运行。

2003年3月24日，中共中央决定成立中共中国银行业监督管理委员会委员会（简称中国银监会党委）。调整中共中国证券监督管理委员会委员会（简称中国证监会党委）和中共中国保险监督管理委员会委员会（简称中国保监会党委）的职责。撤销中共中央金融工作委员会。

随着金融市场的发展，国际金融市场局势风云变幻，与此同时，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。近几年来，市场也有对于重建中央金融工委的讨论。

市场观点认为，鉴于金融安全在国家经济安全中的核心地位，重建中央金融工委或成立类似金融工委框架的组织，实际履行统筹人事、党务、业务、投资管理监控的职能，实现对金融的坚强领导，监督金融政策执行部门的工作，才能有效应对国际日趋激烈的“无硝烟战争”。