社论：聚集更多优惠政策和社会力量 助力关键产业发展

日前，国家发改委等五部门发布了《关于做好2023年享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》（下称《通知》），这是持续加大对集成电路、软件行业政策支持力度的体现。

早在2020年，国务院就印发了《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》，在财税政策方面明确了多项支持措施，包括免征、减半征收企业所得税和免征进口关税等。

从上述《通知》看，重点集成电路设计领域分为五类：高性能处理器和FPGA芯片，存储芯片，智能传感器，工业、通信、汽车和安全芯片，EDA、IP和设计服务。

重点软件领域则包括九大类：基础软件研发、设计类工业软件、生产控制类工业软件、新兴技术软件、信息安全软件、重点行业应用软件、经营管理类工业软件、公有云服务软件和嵌入式软件。

无论是集成电路还是软件都有一个共同的特征，它们都是我们高质量发展过程中面临的短板，也就是平时所说的“卡脖子”方面，更是将来要着重发展的关键产业。

近年来，国家不断提升集成电路和软件行业等关键领域的战略地位，陆续出台财税政策、专项补贴、人才引进、技术攻关和产业投资等利好举措，今后这方面的支持力度还需要继续加强。

首先要拓展政策支持范围，要让更多的“真金白银”滋润高端领域发展创新的土壤。

上述《通知》更多体现在税收优惠方面，这当然对改善企业现金流、加快周转、提升经营和增加利润有重要的促进作用。但这是属于“少取”，下面的重要工作是“多予”。

即使是在集成电路和软件产业领域具有相当优势的国家，依然在提供巨额的财政补贴。这些补贴不单是对既有优势领域的，也更具有前瞻性，比如补贴用于量子计算、机器人技术、人工智能等前沿科技领域人才培养。

其二是发挥骨干企业在关键领域的引领作用，并给予更多的政策支持。

日前，财政部发布了《2022年中国财政政策执行情况报告》，该年度我国全社会研发经费投入规模达3.09万亿元，首次突破3万亿元大关。这其中很大一部分是社会资本的投入。

根据公开信息，在过去的10年中，华为研发费用投入约8450亿元，其中有很大一部分投向软件产业发展，还有很多是投入了芯片等硬件产业。去年，华为的研发投入是238亿美元，这样巨大的投入既要有企业的实力支撑，更需要政策上有进一步支持。

社会力量对科技进步的奖励也是一个重要促进方面。日前，科技部印发了《社会力量设立科学技术奖管理办法》，其中说，国家鼓励国内外的组织或者个人设立科学技术奖，支持在重点学科和关键领域创设高水平、专业化的奖项等。

其三是要为更多优秀人才脱颖而出提供保障。高端产业的发展需要高端人才队伍作为支撑，发达国家可以拿出数千亿美元补贴用于高端人才培养和储备，我们也同样可以做到。

现在，“揭榜挂帅”已经耳熟能详。其实质是，把需要的关键核心技术项目张出榜来，人才不论出处，谁有本事谁就揭榜，不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效。

党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力，创新是第一生产力。近年来，国家在不断提升集成电路半导体和软件行业等关键产业的战略地位上，陆续出台了财税政策、专项补贴、人才引进、技术攻关和产业投资等利好举措，今后这方面的支持力度还需要继续加强和细化。