追随美国！日本加强尖端芯片出口管制，中日高科技经贸合作怎么走？

继美国、荷兰之后，日本也加入“限芯”队伍。

当地时间3月31日，日本经济产业省宣布，将修改《外汇及外国贸易法》相关法规，以加强尖端芯片领域的出口管制。

据日媒报道，本次追加纳入出口限制的芯片制造设备共有6大类23种，涉及芯片的清洁、光刻、蚀刻以及检测等。除了面向42个“友好”国家和地区外，其余出口对象国家和地区都需要经济产业大臣的个案审批许可。

尽管修改后的法规并未指名将哪些国家等或地区作为限制对象，日本经济产业大臣西村康稔也在当天表示，并不是针对特定国家，但舆论认为，日企涉及上述领域的相关产品今后很难向中国市场出口。

目前，修改后的法规已开始公开征集意见，预计将于7月开始实施。

外交部发言人毛宁3月31在例行记者会上在回答“但有分析称，此举实际上使得日本技术贸易管制与美国推动遏制中国先进芯片制造能力保持一致”的提问时表示，全球芯片产业链供应链的形成和发展是市场规律和企业选择共同作用的结果，将经贸和科技问题政治化、工具化、武器化，人为破坏全球产供链的稳定，这种行为只会损人害己。

经济安保法在助推

接受第一财经采访的学者均对于日本此次加强芯片出口管制并不意外，认为日本政府此举旨在使日本的技术贸易管制与美国推动的遏制中国制造先进芯片能力保持一致。

2022年10月，美国升级对华半导体出口管制，不仅要求制造14至16纳米以下的逻辑半导体等所需的设备和技术需美国商务部的许可制，还要求日本、荷兰与美国保持一致步调。荷兰政府已在3月8日发布了有关即将出台的半导体设备出口管制措施的消息。

上海国际问题研究院教授陈友骏告诉第一财经，从日本政府过去几年的政策走向来看，尤其是《经济安全保障推进法》（下称“经济安保法”）推出后，当前的决策其实是意料之中的，且目的明确。

日本企业（中国）研究院执行院长陈言也表示不意外，“日本2022全年都在力推经济安保法的落实，把半导体纳入是一直的目标。按照日本的法律制定过程，这一决定出台前已与企业完成沟通。”

去年5月中旬，日本国会通过《经济安全保障推进法》，计划从2023年起分阶段实施。公开资料显示，该法主要由4部分构成，即强化特定重要物资供应链、对重要基础设施设备实施事前审查、尖端技术研发加深官民合作、对涉及威胁国家安全的专利非公开化。其中，所谓“特定重要物资”主要是指稀土等重要矿产以及半导体、蓄电池、医药品等，日本政府今后将根据该法对相关产业进行财政支援。此外，为确保国内重要基础设施的安全，日本政府将规定电气、金融、铁路等14个行业的相关经营者有义务提前向国家报备进口设施的详细信息等。

自去年5月中旬通过以来，第一财经记者注意到，日方所谓的“特定重要物资”内容在不断更新。目前，除了备受关注的芯片、蓄电池、重要矿物外，用于传染病治疗和手术所需的抗菌制剂、天然气、化肥、机床和工业用机器人、飞机零部件、船舶相关设备、云服务、永磁石等都赫然在列。

中日高科技领域经贸合作怎么走？

哪些日本半导体领域上下游企业会受到影响？据外媒报道，一旦上述出口管制正式生效，很可能有数十家日本相关企业，比如日本最大芯片设备制造商东京电子、尼康等，率先受到冲击。

据陈言了解，不少日本相关企业已赶在日本新财年（2023年4月起）前与中国敲定订单，“当然从订单敲定到交付，大概需要2年到2年半时间。过了2年半后，出口管制方面是否有新的调整就不清楚了。”不过，陈言认为，鉴于当前纳入日方出口管制的芯片主要涉及尖端领域，普通家电、车用芯片方面一般受影响不大。

对于日本的芯片出口管制，东京电子回复第一财经表示，不予置评，“作为企业不合适就涉及国与国之间的政策或者政治决定做出评论。”

对于未来，陈言颇为担忧中日高科技领域的贸易合作前景，认为会出现逐渐下滑的趋势。“本来中日贸易这些年并没有太大的增幅，去年中国第四大贸易伙伴地位就已被韩国赶超。日本今后在与中国的高科技方面的贸易合作不能增加，在普通技术方面（日本）与中国又不构成竞争优势，因此，要继续推进中日贸易其实也非常微妙。”陈言分析道。

中国海关数据显示，2022年全年，中韩贸易额达3622亿美元，同比增长0.1%；中日贸易额为3574亿美元，同比下降3.7%。由此，韩国从此前中国的第五大贸易伙伴上升一位，取代日本，在2022年成为中国的第四大贸易伙伴。日本则下滑至第五位。2023年前两个月，中国与日本的进出口额低于去年同期。

陈言告诉第一财经，日本一方面希望延续过去几十年的发展路径，即依靠中国市场发展经济，确保日本经济不会出现太大的倒退，但如今又要在高科技领域“卡”中国脖子，如此矛盾的事情能否长久，还有待观望。

“如果日本方面主动在经济领域与中国脱钩，日本经济只会越来越艰难。毕竟，日本不是美国、欧洲，甚至东南亚的最大贸易伙伴。”陈言表示。

陈友骏也表示，后续政策能走多久，还需要观望，“毕竟中国是个大市场。政策涉及的具体产品、种类、方面等，细则还是值得推敲的。”