2023年能源工作：保供稳价，单位GDP能耗降低2%左右

“保供稳价”是今年能源工作的首要基本原则。

12日，国家能源局公布的《2023年能源工作指导意见》提出，坚持把能源保供稳价放在首位。强化忧患意识和底线思维，加强国内能源资源勘探开发和增储上产，积极推进能源资源进口多元化，以常态能源供应有弹性应对需求超预期增长，全力保障能源供应持续稳定、价格合理可控。

从近三年的年度能源工作指导意见可以看出，保供、稳价的重要性逐渐凸显。

2022年能源工作指导意见在基本原则方面的表述是“保障供应，增强储备”，同时在强调“强化预警，压实责任”原则时提出，充分发挥大型企业在能源保供中的支撑托底作用，特别是国有企业要带头做好保供稳价。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，2021年以前，中国经历了7年左右的能源“过剩”阶段，煤价长期低迷、电力非常宽松。但是2021年以后情况突变，受到国际能源市场价格飙升、国内需求超预期增长等因素影响，部分地区出现了电力供应紧张的情况。此后，一直将能源保供稳价作为工作重点。

“中国拥有强大的稳价体系，无论是煤炭还是石油、天然气的生产和进口，基本都由国有企业唱主角，这给当前推进的保供稳价工作创造了充分可行的条件。” 林伯强称。

第一财经记者注意到，多家能源央企召开2023年工作会议，亦强调要确保能源安全供应。

例如，中国华能董事长温枢刚在公司2023年工作会议上表示，今年华能要坚决扛起能源安全保供责任，保障电力热力安全稳定供应。“我们要把保障能源安全供应作为重要政治任务，全力保电力供应、保民生供热、保煤炭生产，切实增强能源安全保障能力。”

此外，国家能源集团表示，要以煤炭保能源安全，以煤电保电力稳定。中煤集团表示，要继续加强营销管理，全面提升能源保供能力。中国石油表示，要强化增储上产，巩固提升油气新能源板块良好势头。

另一个值得注意的地方是，《2023年能源工作指导意见》还提出了单位国内生产总值能耗同比降低2%左右的量化目标。

2021能源工作指导意见提出，当年单位国内生产总值能耗降低3%左右的目标；2022年能源工作指导意见提出“能耗强度目标在‘十四五’规划期内统筹考虑，并留有适当弹性。”今年的能源工作指导意见在一年后，重提了能耗强度量化目标。

林伯强表示，根据国家统计局数据，2022年全国万元国内生产总值能耗比上年下降0.1%，尽管对比来看，今年提出下降2%左右的量化目标很有挑战，但实际上去年的情况有特殊性：一是去年的经济增速降低了，不及2021年经济增速的一半；二是能源消费增长了，尤其是煤炭消费比重时隔11年首次出现回升。考虑到今年的经济增速预期高于去年，以及新能源大规模装机并网等情况，完成这个目标应该是有底气的。