这一领域支持适度超前建设，相关板块多股大涨

5月17日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（下称“《意见》”）。

《意见》重点提到了广大农村地区公共充电基础设施建设不足的问题，并支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。除此之外，《意见》还鼓励有条件地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。

受此消息影响，今日，充电桩板块指数（BK0700）走强，截至收盘，该指数上涨1.56%至2033.56，个股方面，大烨智能（300670）和迦南智能（300880）双双实现20CM涨停，另外，万胜智能（300882）、泓淋电力（301439）、煜邦电力（688597）均涨超10%。

农村充电难问题受关注

这是近半个月来，充电桩迎来的第二大政策利好消息。5月5日，国务院常务会议提到，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗在接受第一财经记者采访时表示，此次两部门《意见》的提出正是在国务院常务会议上述内容的基础上，做了进一步指导性的细化。

农村地区的充电难问题备受关注。《意见》指出，我国已建成世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系，为新能源汽车快速发展提供了有力保障。但广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。

国家能源局统计数据显示，2022年，我国充电基础设施年增长数量达到260万台左右，累计数量达到520万台左右，同比增长近100%，有效支撑了新能源汽车的快速发展。其中，公共充电基础设施增长约65万台，累计数量达到180万台左右；私人充电基础设施增长超过190万台，累计数量超过340万台。

在电车充电情况整体好转的背景下，结构性充电难题依旧存在。

目前，我国公共充电基础设施建设区域较为集中。广东、浙江、江苏、上海、北京、湖北、山东、安徽、河南、福建TOP10地区建设的公共充电桩占比超7成。而且，这些公共充电桩一般集中在城市，乡镇和农村地区充电基础设施匮乏问题更加明显。

记者曾在今年春节期间关注到从城市（广州）到农村（湖南某村）这类“候鸟人群”的充电难问题，其中，湘中一个县级市底下平均2~3个镇才能共享一个充电站。而以江西新余市某乡为例，距离该地最近的快充桩也在近20公里开外，当地一个新能源车主告诉记者，相比走高速，电车回老家充电其实更不方便。

为新能源汽车下乡“铺路”

不管是两部门还是国务院常务会议，关注农村充电难问题重点在于突破制约新能源汽车下乡的瓶颈。在2020年~2022年我国推动新能源汽车下乡过程中，已暴露出不少“卡脖子”问题，其中充电设施不足是制约新能源汽车在低线城市和农村市场快速发展的关键因素之一。

仝宗旗表示，国家层面之所以在目前这个时间点提及农村充电基础设施建设问题，主要是基于两个方面的考虑。“一方面，今年开始，新能源汽车‘国补’完全退坡，从今年一季度的数据来看，新能源汽车的销量增速其实并没有达到业内此前的预期，为刺激新能源汽车销售，广大的农村市场再次被提及，而增加充换电设施是促进其消费的一大前提条件；另一方面，新能源汽车下乡政策执行三年以来，带动了超400万辆的累计销量，这些车辆在农村地区的补能便利性也亟待完善。”

国务院常务会议提到，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力。《意见》也称，适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，对推动新能源汽车下乡、引导农村地区居民绿色出行、促进乡村全面振兴具有重要意义。

乘联会秘书长崔东树表示，新能源车市场与传统燃油车市场的重大差别就是，纯电动车市场目前在小城市、县乡市场的普及仍然相对来说较低。开源证券发布一组数据显示，目前国内一线城市新能源车渗透率已超50%，但部分三四线城市渗透率不足10%，新能源汽车下乡激发的市场空间巨大。

不过，解决农村充电基础设施匮乏的问题仍面临不少难点。仝宗旗指出，用地和用电的问题对充电桩建设挑战巨大，其中，用地方面，乡村土地多为集体所有制，充电桩用地需当地政府做统一规划；用电方面，电力增容一直是充电站建设的难点，这个问题在基础设施本就没那么好的农村可能更为严重。

除此之外，充电桩运营商在农村投建充电设施的盈利难问题也亟待解决。农村新能源汽车保有量和渗透率和城市相比均较低，运营商充电桩的整体利用率更低，也更难实现盈利。

对此，地方政府需要对运营商出台扶持政策，包括充电桩建设补贴或者运营补贴，仝宗旗补充道。

《意见》也提到，要加大充电网络建设运营支持力度。鼓励有条件地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的高速公路及普通国省干线公路服务区（站）、公共汽电车场站和汽车客运站等充换电基础设施建设。统筹考虑乡村级充电网络建设和输配电网发展，加大用地保障等支持力度，开展配套电网建设改造，增强农村电网的支撑保障能力。