网约车聚合平台新规发布，消费者今后维权有了依据

网约车聚合平台的责权问题进一步得到明确。

8月21日，交通运输部办公厅、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅、国家互联网信息办公室秘书局联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），从“提高思想认识，高度重视网约车聚合平台规范管理工作”、“压实企业责任，保障乘客和驾驶员合法权益”、“规范经营行为，维护公平竞争市场秩序”、“加强协同配合，提升监管能力和水平”、“强化底线思维，切实维护行业安全稳定”五个方面对网约车聚合平台消费者权益保护的责任作出了明确规定。

上述《通知》进一步明确了网约车聚合平台对消费者应承担的责任，有利于消费者维权。

聚合平台责任进一步规范

《通知》表示，网约车聚合平台是一种新的商业模式，有利于中小规模的网约车平台参与市场竞争，丰富了供给。《通知》从规范管理的角度出发，肯定了网约车聚合平台这种商业模式的合法性、合理性，对网约车聚合平台及合作网约车平台公司提出具体要求。

从责任看，《通知》表示网约车平台公司对驾驶员和车辆有直接的管理和核验责任，应是第一责任人。网约车聚合平台及合作网约车平台公司有义务如实向乘客提供车辆牌照和驾驶员基本信息。网约车聚合平台对相关网约车平台公司落实核验责任，不得接入未在当地取得网约车经营许可的网约车平台公司。网约车平台公司对本公司提供服务的驾驶员和车辆的资质承担责任。网约车聚合平台督促合作网约车平台合理、有效落实核验责任。

此前，聚合平台该如何承担责任受到关注。《通知》明确了聚合平台的责任：消费者因安全责任事故受到损害并要求网约车聚合平台提供合作网约车平台的真实名称、地址和有效联系方式的，聚合平台应当提供。如不能提供，网约车聚合平台应按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十四条和《中华人民共和国电子商务法》第五十八条的规定承担先行赔付责任。承担先行赔偿责任的，应在损害确定、证据留存、履行程度等方面严谨规范，避免日后出现争议，甚至出现执行回转等不利于消费者的情形发生。

网约车聚合平台及合作网约车平台公司应结合各自服务内容，依法建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度，及时妥善处理乘客的咨询投诉，主动听取消费者意见建议，自觉接受消费者监督。

信息公开方面，按照电子商务法规定，“亮证、亮照、亮规则”是网约车聚合平台法定义务。网约车聚合平台应在移动互联网应用程序（APP）及相关网页显著位置展示合作网约车平台公司名称、网约车APP名称、网约车经营许可等信息，以及聚合平台用户协议、服务规则、投诉举报方式等内容，保障消费者的知情权。

定价方面，网约车聚合平台及合作网约车平台公司应尊重消费者的公平交易权。网约车聚合平台及合作网约车平台公司应予落实明码标价等要求，不得以不正当价格行为扰乱市场秩序；网约车聚合平台不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，维护公平竞争市场秩序。网约车聚合平台作为网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺。更有利于消费者的承诺既要惠及个体消费者，也要有利于公平竞争及消费者整体长期利益的实现。

个人信息保护方面，网约车聚合平台及合作网约车平台公司需落实网络安全防范措施，严格数据安全保护和管理，采取有效措施防止约车人和乘客等个人信息泄露、损毁、丢失。

“灰色”地带减少

《通知》的发布，有利于聚合平台的健康发展。北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪对第一财经记者表示，本《通知》相当于第一个从政府层面对聚合平台进行规范和引导的文件，有利于聚合平台进一步规范和健康成长。对于聚合平台而言，后续在行业规范上需要承担更多责任以及发挥更大作用，以维护司机和乘客的合法权益。不过，该《通知》仍然需要进一步细化，例如在“先行赔付”等举措上进一步明确赔付条件。

从外界监督看，聚合平台受到的监督少于自营平台。例如上海、广州等地的监管部门会定期发布网约车平台投诉情况，目前以公布自营平台相关情况为主。

今年以来，网约车聚合平台监管问题得到重视。4月26日，交通运输部等五部门联合发布了《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，让网约车聚合平台有了较为明确的监管方向。

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾认为，过去网约车聚合平台因为其特殊的模式，导致其与网约车运营商存在责任边界问题，一直游离在法律边缘。随着聚合平台在用户出行中发挥的作用不断提升，各类问题也频现，包括车辆、司机合规率低，遇到安全事故后乘客维权难，责任承担主体不明等。因此，网约车聚合平台的责任划分变成不可回避与忽视的问题。网约车聚合平台作为网约车中的“新业态”，仍处于快速发展变化中，监管细节正在不断补充完善。

第一财经查询发现，百度地图、高德地图等聚合服务商的用户协议显示，目前消费者与第三方服务商发生问题，主要由消费者与第三方服务商自行解决。例如，百度地图的聚合平台服务协议显示，“您在使用第三方网约车服务时发生的任何问题，均由您与第三方服务商自行协商解决，如给您造成任何损失均由第三方服务商承担责任。百度地图可以为您提供必要的协助。”