审计报告，透露的微观“症结”？

近期，多数省市披露的2022年财政审计报告，透露哪些经济修复微观“症结”、有何应对举措？本文梳理，供参考。

热点思考：审计报告，透露的微观“症结”？

一、地方财政审计报告密集发布，重点关注专项债管理、债务化解、欠款拖欠等问题

7月下旬以来，各省市财政审计报告密集发布，披露财政预算管理、重要政策落实等审计情况。截至8月下旬，全国共有25个省市公布了2022年审计报告，披露地方财政预算编制、执行、调整、决算等情况的审计，及重大政策项目措施落实跟踪情况等，并根据审计问题给出相关审计意见。

2022年地方财政审计报告重点关注专项债管理、债务风险化解、欠款拖欠等问题。2022年地方审计报告中，超七成地区指出专项债管理使用，隐债化解、金融机构风险控制等问题，超四成地区指出地方政府、国有企业等存在拖欠企业款项等问题；地方审计意见中，加快重要政策和项目落地、防范化解重点领域风险提及较多。

二、报告透露经济微观“症结”，资金使用效率仍有提升空间、债务掣肘、信心待修复等

地方专项债管理问题普遍存在，或是稳增长资金落地慢的原因之一。2022年地方审计报告中，近八成地区披露其专项债管理使用存在问题。从资金端看，违规扩大使用范围较为普遍、超四成地区存在该问题，20%的地区存在资金下达不及时等问题。分地区看，河南、江苏、山西等地披露的专项债管理问题涉及金额较大。

项目准备不足等亦是导致稳增长资金落地慢的重要因素。2022年地方审计报告关于重大项目政策落地的审计指出，除了资金端的项目资金存在缺口、债券资金被挪用、结算滞后等因素导致多地项目难开工、进展慢，项目工程管理缺失、项目要素保障不到位、项目监管缺失等项目端准备不充足问题亦拖累稳增长资金落地。

2022年地方审计报告对地方隐债化解、拖欠民营企业款项等问题重视度明显提升，或缘于债务掣肘、信心不足为当前经济修复的两大核心“症结点”。多地2022年审计报告中披露隐债化解进展，进一步强调坚决遏制新增隐债、加大隐债化解力度等，并且对拖欠中小企业款项进行重点审计，强调加快清偿“政府拖欠款项”等。

三、后续稳增长政策加力，重点追踪加快资金落地、缓解债务压力、推动信心修复等方面

针对稳增长资金使用慢、落地慢，当前政策已有推进缓解。资金端，地方新增专项债8月发行已有加速，后续力争在9月底前发行完毕，10月底前使用完毕；项目端，国家发改委项目审批速度加快，上半年审批项目金额超七千亿元；后续如何补充项目资本金缺口、增强配套资金、加强要素保障及监管等值得重点关注。

针对地方债务掣肘，7月政治局会议指引下，一揽子化债方案已在路上。针对当前地方化债“症结”，“一揽子”化债方案推进或需各地对其项目先进行甄别、分类管理，再将各类化债举措针对性地结合使用。当前化债“工具箱”中，除了财政端的债务置换外，财政货币协同化债的工具和手段、金融支持化债等亦值得关注。针对推动信心修复，下半年以来政策对民营经济支持力度明显加大，各类民营经济支持政策频出。7月以来，促进民营经济发展上升为顶层规划，各部委频频召开企业座谈会或圆桌会议、提振企业信心；地方亦召开座谈会、电话会等了解当地民企发展困难与诉求，并出台支持举措，涉及支持总部企业、完善金融支持法律机制等多方面。

风险提示

政策落地或不及预，数据统计存在误差或遗漏。

（赵伟为国金证券首席经济学家）