专项债务限额规模
我国对地方政府债务余额实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务限额的分配采用“财政部-省-市”逐级下达的方式,新增限额的规模由各地区债务风险、财力状况和重大项目融资需求等决定。
截至2022年,四川省专项债务限额约为10866亿元,位列全国第5;专项债务限额与地区GDP之比为19.15%,位列全国第15。
四川省下辖地级市的限额分配情况如下图1所示。从绝对规模来看,成都市分配到的债务限额规模最高,为3661亿元,而甘孜州最低,为34亿元。从相对规模来看,巴中市债务限额与地区GDP之比最高,为48.07%,而凉山州最低,为6.78%。
财力状况
土地出让收入是专项债券重要的偿债来源。2016~2022年四川省土地出让收入与专项债务限额之比从41.36%下降至39.40%,同期全国这一比值从57.88%下降至30.64%。
2022年四川省下辖地级市的情况如下图2所示,甘孜州土地出让收入与专项债务限额之比最低,为5.46%,而凉山州最高,为57.32%。
重大项目融资需求
重大项目融资需求是决定专项债务限额配置的重要因素。根据财政部的规定,重大项目支出主要根据各地区落实“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略以及打赢脱贫攻坚战、推进农业供给侧结构性改革、棚户区改造等重点方向的融资需求测算。
2019~2022年四川省重大项目支出与专项债务限额之比从4.47%下降到4.08%,同期全国这一比值从7.18%下降到3.73%。
2022年四川省下辖地级市的情况如下图3所示,遂宁市重大项目支出占专项债务限额的比重最高,为11.11%,而成都市最低,为1.28%。
同济大学钟宁桦教授团队承担国家社科基金重大项目“新形势下地方政府性债务风险管控的目标、难点与实现路径研究”,陆续推出系列地方债解读分析。第一财经获授权转载自微信公众号“宁桦解债”。
7月4日上午举行的四川省十四届人大常委会第十三次会议,表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会主任会议关于提请任命施小琳、李文清职务的议案》,决定任命李文清为四川省人民政府副省长。
7月4日上午举行的四川省十四届人大常委会第十三次会议,表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会主任会议关于提请任命施小琳、李文清职务的议案》。
前5个月用于项目建设的新增专项债中,投向基础设施建设领域的占比约七成,高于过去几年。
新一轮财税改革呼之欲出,政府债务管理需要新机制,其中开好举债“前门”是关键。
由于增发国债等因素,今年一季度地方发债进度慢,新增债券发行规模腰斩,不过后续发债会提速,以稳经济。