以RCEP、CPTPP等为框架推进亚太一体化 | 把脉中国经济

（本文作者王辉耀为全球化智库理事长、国务院原参事）

亚太地区占世界人口三分之一，占世界经济总量逾六成、贸易总量近一半，是全球经济最具活力的地区，也是世界经济增长的重要引擎。过去几十年，亚太区域经济合作蓬勃发展，创造了举世瞩目的“亚太奇迹”，展现了亚太区域经济合作强大的生命力。

随着全球地缘政治危机的出现，对于域内国家来说，聚焦发展合作，与各方保持良好经贸往来符合绝大多数亚太国家特别是中小国家发展利益，也是诸多亚太国家的热切期待。

因此，面对来自外部的挑战和竞争，中国要保持战略定力，提振“亚太大家庭”精神，增进域内国家团结合作及向心力、凝聚力，并以RCEP、CPTPP等为框架建立更加包容的地区合作架构，推进亚太一体化，增进地区自由贸易和多边合作，争取更多周边及地区国家的信任与支持。

21世纪是亚洲世纪，这一观点已得到广泛认同。亚洲国家在新一轮全球化中发挥领导力需要进一步推动亚洲区域经济一体化来增强亚洲国家的凝聚力和国际影响力，这离不开区域大国发挥主导作用。中国作为世界经济发展“火车头”，其推动亚洲甚至亚太经济一体化的能力正在增强，可以作为地区优势国家寻求发挥主导作用推动区域国家增进协调及互信合作。

就加强亚太合作、推进亚太一体化，中国在策略层面需要重视APEC、CPTPP、RCEP、DEPA、10+3、CAFTA等区域合作机制平台的作用，深入推进与东盟、太平洋岛国等伙伴区域合作战略的对接，不断增强域内国家互知互信及凝聚力。

首先，可更好发挥APEC平台作用，推动FTAAP路线图走深走实。2023年APEC第十三次领导人非正式会议将于11月在美国旧金山举办，届时中美高层领导人或有望会晤。亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，充分发挥APEC积极作用，通过APEC会议促成亚太国家合作。同时，可实现APEC扩员，邀请印度、巴拿马及东盟成员柬埔寨、老挝、缅甸等国家参加，以尽量维持和强化APEC这个合作平台，延长其寿命，毕竟其运行30多年各种机制比较成熟。此外，增强APEC经贸规则制定功能，推动其启动FTAAP谈判进程。FTAAP是APEC成立的初衷，2006年美国提出FTAAP谈判目标，2010年APEC横滨宣言中计划通过当时的ASEAN＋６（其后是RCEP）和TPP两条路径来实现FTAAP目标。2014年北京APEC年会期间，推出FTAAP北京路线图。

当前，可以推动中美同时加入CPTPP参与FTAAP谈判。在中美没有加入CPTPP的情况下，一是支持APEC工商理事会发起推动FTAAP谈判，从局部突破，从共识最多的合作领域起步，逐步扩大谈判议题。可传统贸易议题+新议题，如亚太数字贸易协定、亚太清洁能源协定等。二是推动东盟发挥推进FTAAP谈判的主导作用。尽管美国印太经济框架表示尊重东盟国家中心地位，但IPEF的地缘政治张力可能动摇东盟在印太地区的核心作用。这样东盟为强化自身中心地位，将会承担起推动深化APEC合作的作用。

其次，可深化RCEP合作机制建设，对冲IPEF挑战和负面影响。区域合作层面，适度推进中日韩、CAFTA、湄公河等次区域合作，更加重视RCEP平台作用，推动升级RCEP,力争做出更大成绩，以此“对冲”IPEF带来的负面影响。

为此建议：

一是我国应与其他RCEP成员加强沟通，推动尽快设立RCEP秘书处，为RCEP联合委员会提供技术支撑。与CPTPP相比，RCEP不仅规则标准低，而且治理结构松散。没有象CPTPP设立严格的争端解决机制，也没有设立执行各条款的监督委员会。为巩固RCEP合作机制及区域供应链，必须强化RCEP的执行监督机制和效率，要尽快设立RCEP秘书处作为执行机构，对RCEP的IPEF成员不履行RCEP规则义务进行监督牵制。

二是推动秘书处开展供应链合作研究，建立信息共享机制，探索供应链稳定措施，形成供应链合作标准，打造开放的供应链合作。加速开展与RCEP国家“经认证的经营者”互认合作、原产地电子联网、动植物检疫措施等效性认可、原产地区域累积规则等，以单边行动带动集体行动。

三是推动APEC扩员和新贸易议题谈判。RCEP作为FTAAP实现路径之一，应推动吸收太平洋东岸的智利、秘鲁、墨西哥，以及太平洋岛国巴新和斐济加入RCEP。适时联合域内经贸伙伴推动RCEP加速实施或升级谈判，特别是进一步深化数字贸易、知识产权、服务贸易、劳工标准、绿色能源等领域的经贸规则，保证RCEP的持久生命力。

第三，持续保持与日本、韩国关系友好，保持中日韩三方合作机制畅通，并以RCEP落地为契机加快推进中日韩自贸区谈判。中日韩同为世界重要经济体，人口总和占全球五分之一，GDP之和超过全球总量四分之一，在世界上具有相当大的经济影响力。RCEP作为首个中日韩共同参与的自贸协定，为中日韩经贸合作提供了一体化的制度框架。而且，中国已正式申请加入CPTPP，韩国也已启动加入CPTPP的程序，这将为中日韩开展RCEP基础上的高水平经贸合作提供重要条件。2022年1月1日RCEP正式生效为深化中日韩经贸合作创造了新的条件，2023年来日韩关系改善及中日韩时隔近四年于10月26日在韩国重启高官会谈也意味着中日韩三边对话合作机制有望重启。中日韩保持双边关系稳定并加强三方对话合作，对于维护地区和平稳定与推进亚太区域经济一体化进程具有重要意义。

未来，可早日重启中日韩三方合作机制，以《中日韩合作未来十年展望》为指导，在RCEP谈判成果的基础上，加快中日韩自贸协定谈判，力争达成全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定。积极探讨三方对外合作倡议，即中国的“一带一路”倡议、日本的“高质量基础设施伙伴关系计划”和韩国的“新南方政策”对接合作。不断推进“中日韩+X”合作，探讨在产能、减贫、卫生、灾害管理等领域开展联合项目，使三国合作惠及其他国家和地区。

中国可对IPEF持开放态度，推动其向自由与开放的方向发展。印太地区是美国全球战略的重要部分，但却是中国安身立命的根基。中国在印太地区具有重要的战略利益。太平洋和印度洋是中国最重要的海上商道，是21世纪海上丝绸之路的核心枢纽。中国能源进口的85%，矿石进口的60%要经过印度洋-太平洋航线。中南半岛经济走廊、泛亚铁路建设项目，印度洋沿岸港口互联互通项目是中国对外互联互通的重点工程。因此，一个没有中国参与的印太地区新秩序是难以建立的。

笔者认为，为防止印太地区分裂成两个平行的供应链，中国可支持以《东盟印太展望》为合作框架，尽早表态有意参与印太经济框架的建构与谈判进程。表明中国构建开放型世界经济，反对搞排他性政治经济集团的决心，即使作为一种姿态也具有重要意义。

此外，新加坡尽管是东盟面积最小的国家，但在推进东盟一体化中发挥着重要作用，也是东盟最发达的国家。随着全球竞争加剧及亚洲在世界经济与政治事务中重要性上升，中国或可与新加坡及东盟在亚洲和国际事务上进一步增进交流合作，使新加坡作为中西文化交汇中心更好发挥增进中西交流沟通重要作用，促进亚太经济一体化及亚太开放包容发展，不断提升亚洲文化软实力。