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上海青浦区卖地收入与专项债限额比高达253.56%丨专项债区域配置分析

第一财经 2023-11-27 11:33:23 听新闻

作者: 钟宁桦教授团队    责编:任绍敏

从绝对规模来看,黄浦区分配到的债务限额规模最高,为568亿元,而长宁区最低,为56亿元。从相对规模来看,崇明区债务限额与地区GDP之比最高,为28.87%,浦东新区最低,为2.68%。

专项债务限额规模

我国对地方政府债务余额实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务限额的分配采用“财政部-省-市”逐级下达的方式,新增限额的规模由各地区债务风险、财力状况和重大项目融资需求等决定。

截至2022年,上海市专项债务限额约为6436亿元,位列全国第17;专项债务限额与地区GDP之比为14.41%,位列全国第25。

上海市各市辖区的限额分配情况如下图1所示。从绝对规模来看,黄浦区分配到的债务限额规模最高,为568亿元,而长宁区最低,为56亿元。从相对规模来看,崇明区债务限额与地区GDP之比最高,为28.87%,浦东新区最低,为2.68%。

财力状况

土地出让收入是专项债券重要的偿债来源。2016~2022年上海市土地出让收入与专项债务限额之比从68.95%下降至59.03%,同期全国这一比值从57.88%下降至30.64%。

2022年上海市各市辖区的情况如下图2所示,虹口区土地出让收入与专项债务限额之比最低,为14.60%,而青浦区最高,为253.56%。

重大项目融资需求

 

重大项目融资需求是决定专项债务限额配置的重要因素。根据财政部的规定,重大项目支出主要根据各地区落实“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略以及打赢脱贫攻坚战、推进农业供给侧结构性改革、棚户区改造等重点方向的融资需求测算。

2019~2022年上海市重大项目支出与专项债务限额之比从1.32%上升到2.07%,同期全国这一比值从7.18%下降到3.73%。

2022年上海市各市辖区的情况如下图3所示,重大项目支出主要集中于黄浦区、徐汇区、金山区、虹口区和奉贤区。其中,黄浦区重大项目支出占专项债务限额的比重最高,为20.70%,奉贤区最低,为0.82%。其他市辖区当年未有专项债券资金用于上述重点方向。

同济大学钟宁桦教授团队承担国家社科基金重大项目新形势下地方政府性债务风险管控的目标、难点与实现路径研究,陆续推出系列地方债解读分析。第一财经获授权转载自微信公众号宁桦解债

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