地方财政催债背后，财政部出招解决暂付款问题，遏制攀升势头

地方财政非预算安排支出——财政暂付款问题正在被稳妥解决。

今年审计署指出了一些地方暂付款占用专项转移支付或违规向企业出借等问题，甚至有地方借此来维持基本运转。

对于这些问题，12月26日公开的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》给出了整改方案。其中，《财政部关于财政暂付款亟待清理问题的整改情况》（下称“财政部暂付款整改情况”）更是详细披露暂付款问题成因、整改情况及下一步工作部署。

所谓财政暂付款，主要是指各级财政部门借出、暂付所属预算单位或其他单位临时急需的款项，属于非预算安排支出。它一般由财政临时出借给预算单位应急等，按规定不得长期挂账，应及时清理结算。但实际清理并不容易。

今年6月审计署报告显示，重点审计54个地区财政收支管理情况发现，财政暂付款亟待清理。54个地区至2022年底暂付款余额达1481.39亿元，比上年增加83.63亿元。6个地区违规向企业出借资金281.81亿元。12个地区不得不从上级超预算额度调拨库款、由银行垫款或对外借款280.72亿元来维持基本运转。

财政部暂付款整改情况称，产生上述问题的原因是，部分地区未严格执行财经纪律，特别是在近年来收支矛盾突出的情况下，有的地区通过暂付款解决超预算、无预算的临时性、应急性支出，又难以腾出多余财力消化历史暂付款，加之缺乏约束问责机制，一些历史遗留问题长期得不到解决，暂付款规模逐步积累。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，财政暂付款大量存在，降低了基层财政真实支付能力，某种程度上构成了隐性债务。理性的选择，就是要遏制增量，对历史存量进行分类施策，能收回的要应收尽收，形成呆坏账的予以核销，属于隐性债务的要通过债务置换使之显性化，从根本上还原基层国库的真实面貌。

事实上，为了严格规范地方财政暂付款管理，财政部早在2018年发布《关于严格规范地方暂付款项管理的通知》，要求严格控制暂付款增量，并要求各地对2018年底前暂付款全面摸底，并制定消化方案，2018年底形成的暂付款项原则上应在2023年底前消化完毕。

近些年不少地方加大了财政暂付款清理力度。比如，今年武汉财政局等一些地方财政部门公开在媒体上催收借款等。

针对上述审计查出的问题，财政部将财政暂付款管理问题作为今年财会监督专项行动的重要内容，重点关注规模未减、无预算和超预算列支、长期挂账未清理等问题。

另外，财政部还建立地方财政运行监测机制，开展暂付款分类监测和提示预警，强化暂付款管理绩效考核，督促地方压缩暂付款规模，暂付款攀升势头得到遏制。

根据财政部暂付款整改情况，截至9月底，18个地区通过归还原资金渠道、制定向企业追款计划等，加大占用专项转移支付或专项债券资金、向企业出借的财政暂付款催收力度，已归还32.78亿元。对其他资金，有关地区制定了分年偿还或追款计划，将统筹盘活土地、房屋等资产，积极筹资消化，并采取诉讼、冻结账户等方式追损挽损，造成损失的严肃追责问责。

针对上述一些地方从上级超调库款或对外借款来维持基本运转问题，财政部加大对地方转移支付力度，增强地方财政统筹能力，支持地方清理消化暂付款。

截至今年9月底，12个地区已经清算代垫资金8.89亿元。对其他资金，有关地区将进一步规范预算资金支付，加快与代理银行完成清算，纠正要求银行垫资行为，提高库款保障水平。

王振宇表示，上述整改情况总体上体现了实事求是原则，分门别类处置国库暂付款这一历史与现实问题。财政部提出的下一步工作三点安排，更从存量、预算执行监测和省以下财政体制上综合施策，具有一定的实操性。

对于清理暂付款下一步工作安排，财政部提出三大要求：指导地方稳妥有序化解存量；加强预算执行管理和监测；加快推进省以下财政体制改革。

比如，财政部要求地方按照国办《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》要求，进一步理顺省以下政府间财政关系，增强基层公共服务保障能力。加强对各地改革方案的指导，通过改革健全县级财力保障长效机制，有效解决县级财力不足问题。

不久前召开的全国财政工作会议要求，明年积极财政政策适度加力，提质增效。其中，适度加力就包括加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。另外财政部还要求明年进一步加大财会监督力度。

王振宇表示，相较于较大体量的国库暂付款存量，由于时间长、原因复杂，绝大部分形成了呆账坏账死账，继续沿用现有的“药方”或将难以达到预期目标，建议进行顶层设计，研究出台核算的办法。

上海财经大学教授邓淑莲曾告诉第一财经，建议考虑通过预算公开详细披露暂付款科目和资金明细，来加强社会监督，推动问题解决。