聚焦现状、难点与转型策略，推动传统制造业高质量发展——工信部联合八部委发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》深度解读

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

2023年12月29日，工业和信息化部等八部门联合发布了《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》（以下简称《意见》），针对我国传统制造业的发展现状、挑战以及转型升级的重点方向提出了明确的要求和具体的措施。这一政策的出台，旨在推动我国传统制造业向高质量发展方向迈进，提升整体竞争力。在此背景下，本文将对我国传统制造业的发展现状、挑战、政策特点及影响进行分析，以期为我国传统制造业的转型升级提供参考。

一、我国传统制造业发展现状与挑战

（一）大而不强，全而不精

作为制造业的主体，我国传统制造业在国民经济中占据重要地位。然而，在经历了数十年的高速发展后，传统制造业面临着一系列挑战。首先，传统制造业“大而不强”“全而不精”的问题较为突出，产品同质化严重，高端产品供给不足。此外，我国传统制造业普遍存在产业布局分散、产能过剩、低端竞争等问题，这些问题严重制约了制造业的转型升级和高质量发展。

（二）资源约束趋紧

资源约束趋紧，要素成本上升，对传统制造业的利润空间造成压力。随着我国经济的快速发展，土地、劳动力、环境等资源要素日益紧张，制造业发展的成本不断上升。同时，国际市场对我国制造业产品的要求越来越高，出口市场的竞争加剧，使得传统制造业面临巨大的压力。

（三）环保、节能方面有提升空间

在环保、节能等方面，传统制造业仍有很大的提升空间。长期以来，我国传统制造业在发展过程中忽视了环境保护和资源节约，导致环境污染和资源浪费问题严重。随着环境保护意识的提高和绿色发展理念的深入人心，传统制造业亟需加大环保投入，实现绿色生产。

二、指导意见中的转型重点与特点

（一）数字化转型的关键作用

针对上述挑战和难点，工信部等八部门联合发布的《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》提出了一系列解决方案。其中，数字化转型的关键作用尤为突出。意见强调，要推动企业实施数字化改造，加快人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合。这将有助于提高制造业的生产效率、产品质量和创新能力，为制造业高质量发展奠定基础。

（二）绿色发展的重要地位

《意见》还着重强调了绿色发展，要求企业强化环保意识，实现绿色生产，这有助于促进我国制造业实现可持续发展。绿色发展已成为当今世界制造业发展的重要趋势，我国传统制造业必须顺应这一趋势，加大环保投入，实现绿色生产，才能在国际竞争中立于不败之地。

三、政策文件对未来制造业发展的影响

《意见》的发布实施，将对我国制造业发展产生深远影响：

（一）提升整体竞争力

通过政策引导，传统制造业将加速向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型，进一步提升在全球产业分工中的地位和竞争力。这将有助于提高我国制造业在国际市场的竞争力，推动制造业实现由大变强。

（二）提高生产效率，降低生产成本

随着数字化转型的深入推进，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率将大幅提升，有助于提高生产效率，降低生产成本。这将有助于提高制造业的盈利能力，增强制造业的抗风险能力。

（三）促进制造业可持续发展

《意见》还强调要推动制造业绿色发展和资源循环利用，这将有力促进我国制造业实现可持续发展。这将有助于实现制造业的绿色发展，提高制造业对环境的友好程度。

四、传统制造业转型升级的关键路径与未来发展

当前全球经济环境下，制造业正面临着前所未有的挑战。我国传统制造业亟需转型升级，以适应新的发展需求。《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》的发布正当其时，为我国传统制造业提供了明确的发展路径。

（一）加强创新能力，提升产品质量

传统制造业需要加强创新能力，提升产品质量。企业应加大研发投入，提高研发能力，开发具有自主知识产权和核心竞争力的产品。这将有助于提高制造业的产品质量和附加值，提升制造业的竞争力。

（二）积极拥抱数字化、智能化技术

企业应积极拥抱数字化、智能化技术，加快生产过程的自动化、智能化改造，提高生产效率，降低生产成本。这将有助于提高制造业的生产效率，降低生产成本，提升制造业的盈利能力。

（三）注重绿色发展，实现绿色生产

还需注重绿色发展，强化环保意识，实现绿色生产。这将有助于实现制造业的绿色发展，提高制造业对环境的友好程度。

《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》的发布，为我国传统制造业转型升级提供了明确的方向和路径。在政策的引导和支持下，我国传统制造业将加速向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型，进一步提升在全球产业分工中的地位和竞争力。同时，政府、企业和社会各界也需要共同努力。