独家|WTO农业谈判曙光乍现，主席谈判文本草案获得“压倒性接受”

第一财经记者从权威渠道获知，在近期举行的世贸组织（WTO）农业谈判会议上，来自WTO农业委员会主席的谈判文本草案得到了广泛接受，所有成员都承认，尽管该主席文本草案并不完善，但它为进一步讨论奠定了良好的基础。

该谈判文本草案的出炉，使得各成员方可以在2月底开始的第13届部长级会议(MC13)前四个星期进入基于文本的谈判之中。

据第一财经记者了解，该5页的谈判文本草案概述了七个农业谈判主题，涉及国内支持、市场准入、特殊保障机制（SSM）、出口限制、出口竞争、棉花和用于粮食安全目的的公共库存（PSH）。 此外，文本还涉及总体性和跨领域问题，例如粮食安全、特殊和差别待遇以及透明度问题。

为印度提供两种选择

在WTO框架内，在PSH问题上，目前仍在使用的是一个临时方案，即源自2013年在印度尼西亚巴厘岛召开的MC9达成的“粮食安全PSH临时机制”。

其中有一个“和平条款”，即如果一个发展中成员以粮食安全为目的采购并储备粮食，导致所采购产品的国内额度超标，其他成员应避免对此提出挑战。

实际上，印度政府通常以高于市场的价格从农民手中购买粮食，以鼓励农民种植更多粮食作物和提供储备。

因此，长期以来，印度一直寻求给予该“和平条款”永久地位。如果成真，这就可以允许印度无限制地以管理价格（高于市场价格）购买粮食库存，使其免受WTO争端解决机制的约束。

在此背景下，近年来，美国和印度因为该问题数次交锋。近期，印度在一系列内部协商会议上都提出，需要使用快速通道，单独处理PSH问题，且该问题必须在MC13上得到解决。

但美国则表示，巴厘岛MC9决定在过去10年中造成了“有害后果”，PSH使印度成为最大的大米出口国。

美国强调，以政府管理价格（通常高于市场价格）购买的粮食库存是最不利于贸易的补贴之一，必须在整个农业谈判框架内加以解决。

此次，主席谈判文本草案也提出了两种选择。第一个是基于支持者提案JOB/AG/229的一项永久解决方案，第二个解决方式则涉及设置参数以进行持续讨论，目标是在MC14上达成永久解决方案。

记者注意到，在第二种解决方式的括号中，草案还建议在找到永久解决方案之前将巴厘岛临时解决方案扩展至最不发达国家。

印美欧表态

印度表示，要与G33发展集团（以印度尼西亚为代表）、非洲集团（以喀麦隆为代表）等谈判集团一起，在MC13上继续推动PSH和SSM的独立成果。

印度警告称，不要“陷入将一切都推给MC14的陷阱”，并强调联合提案JOB/AG/229已准备好，可以用作PSH谈判的基础。印度声称，“我们将继续（努力），不会让谈判受阻”，并强调了实现这一目标的可能性。

此外，鉴于在市场准入、出口限制和透明度问题上存在很大分歧，印度建议缓和这些问题上的雄心和时间表。

此次，美国也表示愿意建设性地参与基于文本的讨论，强调需要在所有主题上保持平衡的雄心。

美方特别强调了对国内支持和市场准入的关注，并表示，“现在的根本僵局是一些成员方优先考虑一个问题而不是其他问题”。

美方并称，“有些成员说市场准入问题还不成熟，你开玩笑吧”，并对此表示不予置信。

美国此次强调：“成员方不能完全优先考虑一个问题，同时对其他问题只说一句话，说我们稍后再讨论这个问题——也许到我们孙辈的时候？”

此外，美国也支持采用更强有力的措辞，免除最不发达国家和粮食净进口发展中国家的出口限制。

欧盟此次表示，目前的主席文本草案为MC13提供了为农业谈判提供指导的机会。欧盟表示支持全面重启所有议题，并与美国一致强调市场准入需要与其他问题同等对待。欧盟主张并采用更加精简的文本，认为目前的文本在国内支持部分过于详细，应重点关注最扭曲贸易的支持形式等内容。

据悉，接下来，WTO方面将在2月1日至2日和2月7日至9日举行两次起草会议。印度则要求就PSH问题召开专门的起草会议。

此前，印度称，除非在上述方面达成有关协议，否则将出面阻止MC13达成任何有意义的谈判结果。这意味着最贫穷国家以及迫切需要进口粮食以维系民生的国家将难以通过在MC13上达成有实质意义的协议，以获得粮食供给。

与美国一样，欧盟方面认为，以管理价格进行的PSH使印度等成员方在贸易中获得了不公平的竞争优势，违背了WTO开放和公平贸易的原则。因此，永久性的PSH解决方案不应再效仿巴厘岛临时解决方案。相反，欧盟建议各成员方进行大幅的国内改革。

MC13将在2月26-29日举行，目前农业谈判会议组织方要求各成员集思广益，探讨在MC13上就PSH问题取得切实可行的成果。