以数据赋能公共服务，创造智慧城市发展新机遇

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

数据要素×智慧城市中提出，利用数据要素支撑城市发展科学决策，支持利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、服务等策略的精细化、智能化和可持续，数据要素的开发运用预期将多层次，全方位提升城市公共服务及合作治理水平。

一、构建智能化决策支持系统

大数据、人工智能等技术可以极大地提升城市管理的智能化水平，使用大数据分析工具构建智能化决策支持系统，可以有效处理和分析城市运行中的历史数据，自动收集、整合海量的数据，识别隐藏在数据中的规律和趋势，为城市管理者提供有价值的洞察角度和情景预测，覆盖交通流量、公共治理、能源消耗、环境监测等诸多领域，通过应用一定的算法对历史决策的效果进行评估，从中提取成功和失败的案例，为未来的决策提供经验教训，为管理者提供科学高效的决策支持。

一方面，城市管理者通过建立大数据模型，可以预测城市发展的各种方向和情况，并运用深度学习等人工智能技术提升城市管理的效率，创建模拟环境，使用仿真模型来测试不同政策或项目的潜在影响，分析城市系统中各个部分之间的相互作用和长期影响，帮助管理者预测政策的影响和效果，另一方面，管理者可以建立实时数据监控系统，收集城市的即时运行数据，如交通流量、公共治理、能源消耗等情况，通过对城市运行状态的实时监控，确保城市各项服务的正常运行，辅助管理者完成日常城市治理。

二、提升事件响应速度和决策效率

决策支持系统等数据监测手段将有效提升面对突发事件的响应速度，实现信息的快速反馈，一旦发现异常情况，系统可以迅速将相关信息反馈给决策者，使他们能够在第一时间了解到问题的严重性和紧迫性，这种快速反馈的机制可以大大缩短从发现问题到采取行动的时间间隔，为应对突发事件赢得宝贵的时间，并且系统还可以根据监测到的数据和分析结果，为决策者提供科学的决策依据和建议，帮助决策者更加有针对性地制定应对措施，提高处理突发事件的效率和效果。例如，在环境保护工作领域，通过安装各种传感器和设备，决策支持系统可以实时监测空气、水质等关键指标，一旦发现异常情况，可以快速反馈信息并采取措施进行处理，同时基于系统的数据分析结果为管理者提供可能的决策建议。

三、推动实现公共服务的精细化和个性化管理

通过对城市居民的行为数据、消费数据、社交数据等进行深度挖掘和分析，管理者可以更加精准地了解居民的需求和偏好，制定更加贴近居民实际需求的公共服务政策，提高服务的针对性和有效性，对公共服务流程进行优化，提升服务效率和质量，例如，通过智能化技术，政府可以实现公共服务的自动化、在线化和智能化处理，减少人工干预和繁琐流程，提高服务响应速度和处理效率。通过对公共服务数据的收集和分析，政府可以对公共服务的绩效进行客观评估，了解服务的实际效果和居民满意度。这有助于政府及时发现服务中存在的问题和不足，进而进行针对性改进和优化，提升服务质量。

此外，基于大数据和人工智能技术，分析居民的历史行为数据、兴趣爱好等信息，管理者可以预测居民可能感兴趣的服务项目，并主动向居民推荐相关服务，向居民提供更加定制化的服务。例如，在教育领域，政府可以根据学生的学习情况和兴趣爱好，为学生提供定制化的学习资源和辅导服务；在医疗领域，政府可以根据患者的健康状况和医疗需求，为患者提供个性化的诊疗方案和健康管理服务。通过数据要素的参与，收集居民的参与和反馈，搭建互动平台居民提供更加贴心、个性化的服务。

四、增强决策的透明度和居民的参与度

数据要素的开发可以有效提升政府的政策透明度，增强公民对政府的信任。促使公民更积极地参与城市治理过程，当公民能够访问和了解关于公共服务、政策效果、资源分配等方面的数据时，可以帮助公民更加深入地了解政府决策的背后逻辑、公共资源的分配情况以及公共服务的实际效果，这将有助于消除公民与政府之间的信息不对称，使得居民更可能支持和认同政府的决策。而当公民发现某些问题或出现不满时，可以通过意见采集系统便捷地表达自己的意见和诉求，这种参与感的增强将有助于激发公民的责任感和使命感，使他们更加积极地投入到城市治理中来。从而推动政府做出更加符合民意的决策。，促进政府与公民之间的互动。

五、强化跨部门交流协作

数据要素的开发运用能够推动不同部门之间的信息流通与共享，在跨部门合作中，信息的及时、准确流通可以帮助各部门了解其他部门的资源、需求和挑战，从而更加有针对性地提供服务、调配资源和协同工作，基于跨部门的数据共享，决策者可以更加全面地了解城市运行的各个方面，并有助于推动不同部门在决策过程中形成共识，增强决策的协同性，做出更加科学、合理的决策。此外，通过数据要素的分析，可以发现资源在不同部门之间的配置是否存在不合理之处，进而优化资源配置，提高资源的利用效率，减少浪费和重复建设，数据要素的引入可以推动政策的创新和协同实施。通过对数据的深入分析和挖掘，可以发现政策制定和执行过程中的不足和改进空间，为政策创新提供有力支持，帮助不同部门在政策实施中形成合力，提高政策的执行效率和效果。

六、发展展望与思路分析

未来，数据要素在智慧城市中的深度应用预期还将带来前所未有的机遇，不仅推动城市的创新发展，还将助力实现绿色可持续的城市环境，提高城市管理效率，促进全球城市间的交流与合作，并推动相关产业的繁荣。

（一）驱动城市创新发展

数据要素作为未来智慧城市的核心驱动力，将促进新技术的研究与应用，推动交通、能源、家居等领域的变革，引领新技术、新模式、新业态的涌现。例如，通过大数据分析，可以优化交通流量管理，减少拥堵；在能源领域，实现智能电网的精细化管理，提高能源利用效率。而随着数据要素的深入应用，城市生活也将变得更加便捷和智能。例如，智能家居的普及将提升居民的生活品质，而智能交通则有助于减少出行时间和成本，数据要素渗透进入衣食住行的方方面面，推动城市生活方式的发展变革。

（二）建设绿色可持续的城市环境

通过对环境数据的实时监测和分析，城市管理者可以更加精准地制定环保政策，有效减少污染排放，实现绿色发展目标，智慧城市不仅关注宏观层面的碳排放，还将引导居民参与低碳生活，实现碳排放目标与居民生活的有机结合，并通过智能家居、智能能源管理等方式，实现城市与居民的共同碳减排目标。

（三）助力适度提前规划城市发展

数据要素的应用预期将推动科学合理的城市发展规划，利用历史数据和对未来需求的预测，城市可以制定出更加科学合理的发展规划，避免盲目建设和资源浪费。提高城市建设规划的合理性、科学性：将使城市规划更加精细化、智能化，确保城市建设与发展需求相匹配，提高城市规划的前瞻性和可实现性。

（四）推动全球城市网络的构建

数据要素的流通和共享将推动全球城市间的交流与合作，促进全球城市间的交流与合作，共同应对全球性挑战，如气候变化、公共安全等。此类合作将促进城市治理经验的共享，推动全球城市治理水平的提升。

（五）促进智慧城市产业的繁荣

随着数据要素在智慧城市建设中的广泛应用，不仅推动了城市的智能化和精细化管理，更为城市经济带来了全新的增长动力。催生出了一系列与数据要素紧密相关的产业和企业，共同促进了智慧城市产业的繁荣与发展。

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