数字时代新要求：全面提升数字素养，加速弥合数字鸿沟——《2024年提升全民数字素养与技能工作要点》评述之一

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

近日，中央网信办等四部门日前印发《2024年提升全民数字素养与技能工作要点》（以下简称《工作要点》），部署了6个方面17项重点任务，具体包括培育高水平复合型数字人才、加快弥合数字鸿沟等。《工作要点》为今年提升全民数字素养工作提供目标指引，推动我国全民数字素养发展水平迈上新台阶。《工作要点》提出多项措施，旨在培养具备高度数字素养和技能的复合型人才，以满足数字时代对人才的需求；加快弥合数字鸿沟，着重建设数字无障碍环境和提供普惠包容的公益服务，努力消除不同群体在数字技能方面的差距，确保每个人都能享受到数字化带来的便利和机会。

一、提升全民数字素养的时代背景

数字鸿沟是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距，重点体现在国民数字素养和技能上的差距，是经济和社会发展矛盾在数字时代的集中反映。提升全民数字素养是弥合数字鸿沟的关键举措。数字素养是一个综合性的概念，它涵盖了人们在数字化时代所需具备的一系列知识和技能，包括信息素养、媒体素养、网络素养、数据素养等多个方面。因此，提升全民数字素养是数字化时代的应有之意。

（一）全民数字素养发展稳步提升

目前，数字素养已经成为现代社会公民必备的基本素养之一。随着数字技术的普及和应用的深入，越来越多的人开始接触和使用数字化产品和服务，数字素养得到了一定程度的提升。其次，政策有力支持全民数字素养培育。例如，2021年11月，中央网信办发布《提升全民数字素养与技能行动纲要》，实施全民数字素养与技能提升行动，加快数字化发展。我国提升全民数字素养与技能工作取得积极进展，系统推进工作格局基本建立。数字资源供给更加丰富，全民终身数字学习体系初步构建，人民群众数字生活水平不断提高，数字创新活力竞相迸发，数字安全防护屏障更加坚固，数字社会法治道德水平持续提高，全民数字素养与技能发展环境不断优化。

（二）全民数字素养发展仍存在挑战

数字鸿沟、信息茧房等问题依然存在，部分人群在数字素养方面存在明显的不足和缺陷。当前，我国群体间的数字鸿沟主要表现在以下几个方面：一是城乡之间的数字鸿沟，城市居民相对于农村居民拥有更多的数字资源和技能；二是年龄之间的数字鸿沟，年轻人相对于老年人更容易接受和掌握数字技术；三是教育程度之间的数字鸿沟，受教育程度较高的人群相对于受教育程度较低的人群拥有更高的数字素养。数字素养仍面临准备度不足的问题，体现在物理连接、数字访问的可及性与可负担性方面。此外，数字资源供给质量仍需改善。作为数据要素的基本载体，数字资源的供给质量无疑会直接影响着数字素养的提升。纵观目前现状，需求侧数字资源高质量需求与供给侧低效劣质供给的尖锐冲突，加之数字资源供给的分散和数据资源开放的不完全与不彻底，叠加影响着数字资源的供给质量。

二、加快弥合数字鸿沟的路径探索

《工作要点》提及的一个重点方面为“加快弥合数字鸿沟，包括建设数字无障碍环境、提供普惠包容的公益服务。”下文从目前存在的三大数字鸿沟分析提升数字素养的措施。

（一）缩小城乡之间的数字鸿沟

在推行全民数字素养提升的建设中，我国当前存在城乡间与区域间存在二元数字鸿沟的问题。为了弥合城乡数字鸿沟，需要在普惠包容的公益服务着力。首先，政府需要加大对农村和欠发达地区的数字基础设施建设投入，包括互联网、移动通信、宽带等，确保这些地区的居民能够享受到基本的数字服务。此外，还应推动数字技术在农业、农村治理等领域的广泛应用，以提升农村地区的数字化水平。需要注意的是在针对城乡间、区域间在数字化应用方面的差异时，应根据不同地区的产业特点和发展需求，定制符合当地实际的数字化解决方案，推动更加个性化的数字化服务。为了促进数字技术在城乡间、区域间的均衡发展，也需要打破一些制度性障碍，如进一步完善数字市场的准入规则，降低农村和欠发达地区企业进入数字市场的门槛。同时，通过税收、财政等政策措施，鼓励更多的企业和社会资本投入到这些地区的数字化建设中。

（二）缩小特定群体的数字鸿沟

对于弥合年轻人与老年人、残疾人等特定群体的数字鸿沟，《工作要点》提出建设数字无障碍环境。“数字无障碍环境”是指通过技术手段，消除数字产品和服务在使用过程中对特定群体的障碍，使其能够平等、方便地获取和使用数字资源。数字无障碍环境能够解决老年人、残疾人等特定群体在使用数字产品和服务时遇到的困难，如视觉障碍者无法看清屏幕内容、听力障碍者无法听清音频信息等。为全面推进数字无障碍环境建设，使更多的人享受到数字化带来的便利和福祉，让数字时代更有“温度”，政府及相关部门需制定和完善数字无障碍环境相关法规和标准，为数字无障碍环境建设提供法律保障；加强数字无障碍技术的研发和应用，推动数字产品和服务的无障碍化改造；加强数字无障碍环境的宣传和普及，提高社会对数字无障碍环境的认知度和重视度；鼓励企业、社会组织等各方力量积极参与数字无障碍环境建设，形成全社会共同关注、共同推进的良好氛围。

（三）缩小教育程度之间的数字鸿沟

教育部门和社会各界应共同努力，通过开展各类数字技能培训、在线教育项目等方式实现，帮助受教育程度较低的人群更好地适应数字时代的生活方式和工作需求，提升其数字素养和技能。例如，建立全国性的农村职业教育培训平台，为农村中职学校搭建“互联网+职业教育”教室；开发适合不同农村人口的农作物培育、家禽养殖、物流配送、电商直播等自主就业创业项目。

三、未来发展思路

为进一步落实《工作要点》，推动全民数字素养发展水平迈上新台阶，可以从以下几个方面着手。

首先，丰富多元数字场景

全面推广数字应用场景，利用数字技术赋能人们生活的方方面面，切实改善居民数字化生活体验，提高数字化意识。

其次，搭建多边数字共同体

数字素养提升是一项系统工程，在具体培训实施上既需要各级政府长期的不懈努力和财政投入，也需要企业、学校、社会组织等主体共同参与。要充分调动各方面积极性，打造一批数字素养与技能提升培训基地与交流合作平台。

同时，推进策略上要考虑我国的具体国情

基于各群体所面对的职业环境、素质要求和数字素养基础等差异，分层分级深度循序推进，并不断探索完善相应的评估制度，促使公民数字素养教育高效有序开展。

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