政府工作报告重申绿色低碳发展，代表委员带来这些一线建言

国务院总理李强今天（5日）在十四届全国人大二次会议上作政府工作报告时提出，今年将加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

全国政协常委、中国工程院院士王金南表示，十八大以来，我国全面推动生态文明体制改革建设，基本形成生态文明建设的“四梁八柱”制度体系。在美丽中国建设背景下，我国的生态文明制度体系仍需进一步完善。

王金南说，生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。绿色低碳发展方式和生活方式作为解决生态环境问题的治本之策，需要有完善的政策保障，包括支持绿色企业、绿色产品、绿色技术的经济政策。

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。“落实这一要求，需要通过财政投入和政策激励有效带动全社会投资。”王金南认为，在财政支持方面，要建立健全稳定的财政资金投入机制，中央可适当加强在跨区域、重点流域和全国性生态环境保护等方面的事权支出责任，地方政府应主动承担辖区内生态环境保护事项的财政支出责任。

在税收政策支持方面，要严格执行环境保护税法，不断完善征收体系，用好税收优惠和减免等措施。在金融支持方面，要强化绿色金融供给，丰富绿色金融产品，健全气候投融资、碳市场、生态环境导向的开发（EOD）等机制模式，撬动更多金融资源投向绿色低碳领域。在价格政策支持方面，要加快建立体现资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染代价的资源价格形成机制，促进生态环境保护成本内部化。

“中国的能源转型在过去几年取得了重大进展，国际社会高度认可。”5日上午，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文对第一财经记者表示，2024年及今后几年，要保持战略定力，稳打稳扎，继续推进，为能源清洁低碳化由量变到质量奠定良好的基础。

常纪文说，从这方面看，《政府工作报告》的内容体现了工作的发展性。下一步，要在中国式现代化的进程中，以促进高质量发展为导向，通过优化空间规划、健全碳定价机制、扩大全国碳市场覆盖范围、推进家用电器更新行动等措施，全面推进工业、农业、交通、建筑与社会生活全国绿色低碳与数字化、智慧化转型，不断实现经济社会发展与生态环境保护、节能减碳工作的良性互动。

以碳中和代表的新绿色发展范式，有望成为中国引领世界发展的新机遇。摄影/章轲

“当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。”中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌表示，各有关方面应制定出台更多针对性强、操作性好、含金量高的支持政策，锻造出更多的产业发展新优势，构建出更多的绿色发展新赛道，携手推动我国绿色低碳转型迈上新台阶。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任对第一财经记者表示，可再生能源是推进“双碳战略”，建设新型电力系统的重要组成部分。国家应制定合理的可再生能源利用率目标，将全额保障性收购制度切实落到实处，进一步激发发电企业的积极性，并加快完善可再生能源上网电价市场化形成机制。

全国人大代表、中国环境保护产业协会副会长、昆岳互联公司董事长刘怀平对第一财经记者说，钢铁行业作为我国国民经济的重要支柱，其能源消耗占全国能源总消耗的11%左右。应推动钢铁企业构建以储能为核心的电力闭环运行网络，以数字化智能化技术构建数字能源生态，深入开展极致能效工程，提升现有能源系统的运行效率。

全国人大代表、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立以长三角地区为例，建议以生态环境保护和产业协同发展为核心，协同推进绿色供应链创新探索，共同打造区域绿色供应链技术体系、评价体系和制度体系。加强绿色低碳核心技术研发攻关，搭建区域间政府、企业在绿色低碳技术应用中的供需互动机制。利用相关领域企业技术和市场优势推动区域协同降碳。

第一财经记者从生态环境部了解到，该部今年将推进城市和产业园区减污降碳协同创新。健全全国碳排放权交易市场，逐步扩大行业覆盖范围。出台全国碳市场温室气体排放管理规定，强化碳市场数据质量日常监管。基本建成国家温室气体排放因子数据库。推动绿色低碳技术研发和推广应用。