聚焦两会｜应对国际“碳壁垒”，通威集团刘汉元建议完善绿色电力交易机制

新型电力系统中，以风电、光伏为代表的可再生能源占比大幅提升，但是绿色电力交易机制亟待完善。

今年两会期间，为应对国际“碳壁垒”，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元建议，建立电网碳排放因子数据库，完善绿色电力交易机制，开展监测和精准量化电力消费的碳排放，推动企业绿色低碳转型。

电网排放因子是消费端核算碳排放量的关键指标，用于测算评估由于电力消费所产生的隐含排放，是绝大部分非高耗能企业碳排放的主要来源。

“在工业制造领域，目前领先企业均已开始推行全面电气化战略，外购电力碳排放已成为企业碳排放的重要组成部分。”刘汉元表示，因此，开展监测和精准量化电力消费的碳排放，是提升企业绿电消费积极性，帮助企业降低间接碳排放，应对国际“碳壁垒”的最佳措施。

第一财经记者注意到，去年开始，欧盟密集出台一系列针对进口产品的“碳”新规。2023年10月1日，碳边界调整机制（CBAM）正式试运行，过渡期到2025年底。

除了基础原材料产品，中国出口的新三样——光伏、电池、新能源汽车都将面临隐形“碳壁垒”的挑战。业内人士表示，“碳壁垒”的实质，是为外国产品设置一个更高的门槛，并将看不见的碳排放转化为看得见的碳关税。

但是，刘汉元进一步提出，当前在我国境内运营的企业或生产的产品，被国内外第三方机构评估碳排放量时，普遍选用全国电网平均排放因子核算。他说，“其来源于国际数据库，数据较为陈旧，无法准确反映我国能源结构地域差异，对我国在国际贸易中充分发挥区域清洁能源优势产生不利影响，也对各地区分级有序推进“双碳”目标落地形成制约。”

因此，刘汉元建议，研究建立并滚动更新国家、区域、省各级电网排放因子，有利于精准估算消费端间接碳排放，为企业预测间接排放提供重要参数，降低测算误差和不确定性。

刘汉元还提出，我国绿色电力交易机制中存在减排效益存在多重计算的问题。

他举例称，比如被一家企业使用了的绿电减排效益，在电网排放因子计算时没有进行相应扣除，导致另一家企业使用电网排放因子核算碳排放时，重复使用了这部分绿电减排效益。

绿电减排效益被重复使用的影响是，中国绿色电力国际认可度低以及在企业碳排放和产品碳足迹层面无法发挥其应有的低碳属性。刘汉元认为，绿色电力的减排价值未得到准确反映，不利于我国绿电绿证市场发展，也给出口型企业应对欧盟碳关税带来挑战。

因此，刘汉元建议，由具有公信力的第三方机构牵头，调动“产学研”各方力量，依据国际碳排放因子数据库建设规范要求，构建具有真实性、可追溯性、全面性、实效性的电网排放因子数据库，滚动更新国家、区域、省级电网排放因子。

刘汉元还建议，加快完善绿色电力交易机制，避免出现同一个项目同时获得多种环境权益的问题，消除绿色电力存在环境属性“双重计算”问题，提升中国绿证的国际认可度；加大力度在绿色电力资源富集区域开展符合国际规范要求的绿电交易试点。