聚焦两会｜互联网总让人一不小心就“踩坑”？这些建议事关消费者权益

网约车越派越贵、短视频一刷就停不了……伴随着互联网的发展，人们的生活更加便捷，听歌、追剧、打车、订票，都可以通过手机APP搞定，但智能手机里也埋了不少“坑”，用户一不留神就会“被坑”。

今年全国两会上，多名全国政协委员继续呼吁通过完善法律和市场监管体系，切实保障消费者合法权益。

APP自动续费如何破？

全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景在《关于进一步加强APP自动续费管理的提案》中提及了APP自动续费侵犯消费者权益的问题。他提出，APP续费主要问题是“容易误开通、平台不提醒、退订隐蔽深、平台擅作主、客服不回复”。

很多消费者在选购线上平台服务时，往往不留意一些细节，导致误勾选，被迫绑定消费服务。倪闽景对第一财经记者表示：“很多消费者稀里糊涂地就被开通了会员，稀里糊涂被自动续费。APP默认自动续费与取消难这个问题，虽然国家已经开始重视，但问题依然比较突出，许多消费者甚至被扣了费用到现在也不知道。”

他援引全国APP技术检测平台统计数据，截至2023年5月底，包含安卓、苹果、鸿蒙等应用商店在内，我国国内市场上监测到的活跃APP数量达261万款。如此庞大规模的应用程序监管难度很大。

为避免“强制自动续费”，倪闽景建议，平台首先要严格落实自动续订、自动续费前5日提醒要求，如果不提醒，则视作不续订、不续费。此外，取消续费应该设置“一键功能”解决，且明确放在首页最明显的区域。不能开通收费容易，退订则层层设槛，操作复杂。“有的根本找不到退订的选项，有的退订按钮藏得很深、字体很小很浅。退订步骤复杂，以为退订了，实际上步骤没完成，仍有被自动扣除下一个周期费用的可能。”他对记者表示。

他还建议，在推介收费项目的界面要再次单独提醒，应明晰地告知消费者是单次收费、月收费、连续几个月收费、按年收费等情况；应明确不能无限扩大会员层级，设置不得超过三级会员制度。有些APP会通过控制流量网速、可使用的范围、免推送广告等方式设置很多层级的会员制度，变相欺骗消费者。

在监管方面，倪闽景建议市场监督部门应该要求企业在应用平台页面的明显位置提供消费者投诉处置的客服信息，并明确答复和处置的期限。工信部门对有收费与续费功能的APP，在上架和更新时需要递交第三方对收费与续费功能合规性的评估报告。国家数据局对相关APP收费续费功能，进行专项数据监督和分析，及时发现存在违规行为的应用平台。消费者保护部门要帮助追缴违法违规收取的费用，协助消费者维权。

互联网上热门票务代拍代抢的“秒杀”乱象也引起倪闽景的重视。他在《关于文博场馆、科技场馆黄牛抢票倒票治理的提案》中提到，在很多热门的景区场馆，“黄牛”利用网络技术优势，代拍代抢，占有了大量的公共资源，这导致普通消费者更没有可能抢到，加剧了“一票难求”的状况，他呼吁对代购门票限价，禁止第三方网络平台发布与代拍代抢服务相关的信息，从信息源头予以限制。

倪闽景对记者表示，一些热门景点场馆购票仍需实名制预约，其实是为了防止“黄牛”囤票，但对于大部分非热门景点场馆而言，一些地方仍需通过扫码，在提供个人信息后方可购票，他认为这种做法在疫情管控限制期间有必要，但现在完全没有必要提交这些个人信息。

上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭对记者表示：“根据《个人信息保护法》，处理个人信息应当与处理目的直接相关，采取对个人权益影响最小的方式，且应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息。旅游景点购票需提供属于过度采集个人信息，就是涉嫌违反上述最小必要原则。”

“算法侵害”认定难 人工智能法亟待出台

“大数据杀熟”也是历年两会都会聚焦的问题。算法提供者拥有信息资源和技术优势，被侵害对象面临“理解难、取证难”等问题，而执法者也面临“认定难”问题。

在今年两会上，完善对算法的监管再次被提上议程。全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅在调研中发现，已出台的算法管理规定存在监管竞合或真空，以及算法侵害的认定和维权困难等问题。此外，生成式人工智能技术(AIGC)带来了新的挑战。

张毅认为，当前相关管理规定主要为部门规章、规范性文件和推荐性国家标准，法律效力较低。他建议，进一步完善人工智能算法治理体系，加快人工智能法等相关法规出台，以应对诸如算法歧视、算法黑箱、信息茧房、算法霸权等伦理和法律问题。

他还建议，在保障用户权利方面，推进算法服务商以个人能够理解的方式披露算法风险与可能产生的损害、算法运行步骤与决策结果间关系等运行规则。此外，还可拓展算法侵害行为维权路径与责任模式，增强用户维权力量，以及探索人工智能算法领域的民事公益诉讼制度。

互联网交易目前已经成为重要的交易手段。如何加强网络交易管理，保护消费者权益也引起广泛的关注。全国政协委员、民革贵州省委副主委、贵阳学院副院长王蜀黔在调研中发现，由于网络监管工作中职责不够明晰、数据共享不够及时等问题，给网络市场的监管带来更大风险和挑战。

她发现的问题包括，在常见的直播带货中，存在电子商务经营者登记制度不够完善的情况，市场监管部门很难具体掌握网络平台中直播带货用户的信息，这就会导致对网络交易经营者底数不清、情况不明，检查监管效能低。

对此，王蜀黔建议，一方面应修订《电子商务法》，明确违法行为的管辖和相应处罚条款，完善跨区域监管、执法及投诉机制建设，提升监管效率，以便满足新形势下监管及执法要求；另一方面，应由国家层面建立统一数据库，将淘宝、京东、拼多多、抖音等上规模网络平台企业的基本信息，进行归集并分配访问账号，方便数据共享，做到网络平台及经营者底数清、情况明，便于制定有效监管措施，实现线上线下、事前事中事后有效监管。

此外，她还建议加强对平台经营者的审核及监督，建立诚信黑名单制度，对于采取不正当手段进行经营及屡次违规经营的不良商家、主播等，纳入诚信黑名单并将相关信息报告监管部门。