对话中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥：如何赋能乡村全面振兴？丨财经头条

中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。在2024年两会召开之际，《财经头条》邀请中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥，与我们一同聚焦如何有力有效推进乡村全面振兴。

学习“千万工程”经验 乡村全面振兴让农民可感可及

第一财经：每年我们关注两会的时候，关注年初发布的中央一号文件时，全面推进乡村振兴这个话题经常会被提到。今年提出的推进乡村全面振兴，和往年相比重点有什么不同呢？

李国祥：确实，中央一号文件包括政府工作报告，都有明确推进乡村振兴这个方向。就是要在确保国家粮食安全和确保不发生规模性返贫。重点是放在乡村产业发展和乡村建设，以及乡村治理水平提高上。那么，怎么样来推进乡村产业发展，乡村治理水平的提高和乡村的建设呢？我们怎么样来取得实质性进展呢？我个人认为，主要有三条。第一，要因村施策，每一个村都不一样，你不能千篇一律。实施乡村振兴战略，我们必须要从上向下来推动，国家有顶层设计，实施的时候，每个村要结合自己的情况，找到自己的路径以及实行的目标。第二，实施乡村振兴战略是一个长期的任务，要循序渐进。不能做面子工程，不能急功近利。第三，实施乡村振兴战略，要用农民的标准来衡量，让农民可及、可感，让农民能够得到实惠，让农民成为主体。学习“千万工程”经验来推进乡村全面振兴，一定要把把握住这三条，才会有实质性进展。

粮食安全是“国之大者” 是治国安邦头等大事

第一财经：我们在这一次的中央一号文件当中有看到，强调国家的粮食安全。我们国家这么多的土地，然后每年的粮食产量已经这么高，为什么还是要继续强调国家的粮食安全？

李国祥：2004年以来，大约20年的丰收增产，对支撑我们整个经济发展，起到非常重要的压舱石的作用。我们的土地面积、人地关系还是比较紧张，我们还有大量小农户。在城镇化推进期，要强调保护耕地，从整个国民经济发展，从整个现代化高度来看，粮食安全是“国之大者”，是治国安邦头等大事。

稳定粮食种植面积 大面积提高单产

扩种油料 发展设施农业

第一财经：我们一方面经常能看到宣传片里硕果累累的景象，另一方面，我们也听说中国粮食的结构性矛盾依然突出，是不是能给我们解释下，这个结构性的矛盾具体是指什么呢？

李国祥：我们粮食，传统上它主要是指口粮，就是稻谷和小麦。我们口粮当然要绝对安全。保证即使我们不进口，中国的老百姓也吃不完。但是新时代，老百姓生活水平提高了，他不再专心吃口粮，不再以吃米饭或者吃面食为主。食物的多样化，也就是食物的“消费升级”。所以过去好像我们主要的是抓口粮，副食能生产多少，我们就吃多少。现在不一样，需要满足老百姓食物消费升级的需要。我们其它的食物，特别是动物性的食物，肉、蛋、奶、水产品范围的消费越来越多。过去，我们好像就用家里面剩饭、剩菜来养猪。现在当然不行了，你要高效率养猪，要饲料。过去我们三大粮食作物，玉米是最少的。现在玉米我们大约接近3亿，是小麦的2倍，是稻谷的1.5倍。玉米还要进口，所以说这方面还要发展。我们更缺的是大豆。大豆看上去是油料作物，更多的还提供了蛋白饲料。所以说我们的结构性矛盾，我觉得第一个主要矛盾当然就是大豆。所以说我们这两年扩种大豆取得了成果。印尼大概1.5亿亩，我个人测算，未来我们的大豆种植面积要达到3亿亩以上。另一个方面，我们重点要把大豆的大面积单产水平提高。现在国内有一部分地方种植大豆单产达到400多公斤。现在大部分地方种植大豆单产130多公斤，跟世界的大约300公斤相比差距较大。

大力推进城乡基本公共服务均等化

提高农村居民养老保障水平 补齐农村教育短板

第一财经：老人与孩子，是农村地区数量最多的两个群体。在完善农村公共服务体系的相关内容中，文件中的许多要求，也都在向着两类群体投向关注与关怀。还有哪些需要改进的地方？

李国祥：我们农村在城镇化进程下，千万劳动力转移出去了。农村的留守老人、留守孩童，这是两个需要关注的群体。作为政府来说，应该要从基本公共服务的角度来关爱他们。就是老有所养，幼有所育，学有所教。具体来讲，现在我们农村居民养老保障水平偏低，平均水平大概每月100多元。今年政府发出信号，每个月加20元，增速达20%，这是了不得的一个事情。我相信，未来我们要实行老有所养，农村老年人除了养老金保障水平不断提高之外，针对农村老人的吃饭问题，很多地方现在办老年人食堂。基本公共服务均等化，我觉得首先要提高养老保障水平。再讲小孩的教育。目前看来，怎样提高农村学校的师资质量，让优秀的老师能够到农村去办学校？这方面，我看到我们也提出了很多好的办法，包括中央一号文件，我们的老师队伍，是县里来管，然后到乡村，那么乡村优秀老师过去之后，他们可以再调走，他能够流动起来。这样也可以把优秀的师资资源充实到基层去，解决学有所教的难题。

提高国家农业科技创新整体效能

发挥农业科技企业创新主体作用

第一财经：最近谈到特别多科技创新，您觉得科技创新在整个农业发展的过程当中，还有哪些地方可以有大的推动作用吗？

李国祥：最主要的当然就是种子和我们农机的智能化装备，还有如何消灭数字鸿沟，实现乡村数字化。要让这些技术能够支撑农业现代化。要以问题导向来看，我们做的科研成果不能与实际应用相脱离。科技人员不能单单注重发表论文。怎样把科研人员注重实际应用的积极性调动起来？科技人员重点还是要放在技术研究上，更主要的，科技体系要提高整体效能，最主要是发挥农业企业或者农业科技企业的作用，要面向市场。