前两个月财政收入低增长，财政支出靠前发力

“总的来看，收入延续增长态势，同时支出靠前发力。”

3月21日，财政部副部长廖岷在国新办发布会上总结今年前两个月财政运行情况时说。

当日财政部公布了今年1-2月财政收支情况。1-2月，全国一般公共预算收入44585亿元，同比下降2.3%。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的部分减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2.5%左右。

廖岷解释，受应对疫情采取措施的影响，这几年在对经济数据进行同比时，往往情况都比较复杂，就近几年的财政收入来看，波动幅度也比较大，主要与应对疫情采取的一些减税降费的措施政策有关，因此按照国际通行做法，在做同比的时候需要对一些特殊的、不可比因素做一些扣除，这样才能更加客观真实反映趋势变化。

他表示，从今年1-2月情况看，收入同比下降主要受到两项特殊因素的扰动。一方面，基数被抬高，比如2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月得以入库，抬高了2023年的收入基数。另一方面是去年年中出台的减税政策对今年的减收影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，这就会使今年前8个月执行的低税率对应去年同期相对较高的税率。又如，2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例的政策也属于这种情况。这样就拉低了今年1-2月税收增幅。

“所以，如果扣除上述特殊因素的影响以后，1-2月全国一般公共预算收入在可比的口径下增幅2.5%左右。实际上实现了恢复性增长，这与宏观经济稳中向好的态势基本保持一致。”廖岷说。

全国一般公共预算收入由税收和非税组成，且以税收收入为主。

财政部数据显示，1-2月，全国税收收入37820亿元，同比下降4%；非税收入6765亿元，同比增长8.6%。

从前两个月具体税种收入来看，第一大税种国内增值税收入有所下滑（-5.3%），第二大税种企业所得税收入与去年持平。在去年低基数下，今年第三大税种国内消费税大幅增长（14%）。而跟老百姓钱袋子相关的个人所得税收入则出现明显下降（-15.9%）。部分税种收入下降跟前述减税缓税政策影响有关。

另外，受减半征收证券交易印花税等因素影响，今年前两个月证券交易印花税同比下降46.8%。在去年低基数下，以及部分稳楼市政策效应初现下，今年前两个月土地和房地产相关税收均实现增长。

除了一般公共预算收入之外，在去年低基数下全国政府性基金收入也实现小幅增长。

财政部数据显示，1-2月，全国政府性基金预算收入7149亿元，同比增长2.7%。其中，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入5625亿元，与去年同期持平。

受房地产市场深度调整，去年前两个月地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入大幅下降，今年前两个月实现了止跌。

不过上述土地出让收入有一定滞后性，更多地是反映去年下半年的土地出让情况。今年前两个月房地产开发投资、销售额、住房价格等数据降幅虽然略有缩窄，但依然出现下滑，房地产市场仍处于调整转型中，今年稳楼市政策延续，后续土地出让形势仍有待观察。

为了稳定宏观经济，积极财政政策加大支出力度。

财政部数据显示，1-2月，全国一般公共预算支出43624亿元，同比增长6.7%。

廖岷表示，前两个月一般公共预算支出完成了全年预算的15.3%，支出进度是近五年同期最快的，其中社会保障和就业、教育、城乡社区、农林水、交通运输等领域支出增长较快，重点项目支出得到有力保障。

“财政支出既有总量效应，更有结构效应，所以我们相信这对于推动宏观经济的复苏、促进经济结构调整、带动社会资本投资都将产生积极作用。”廖岷说。

从前两个月主要支出科目具体增速来看，农林水（24.9%）、城乡社区（19.6%）、科学技术（10%）、教育（7.7%）支出增速超过平均增速。

去年底增发的1万亿元国债中国，超过一半用于防洪排涝等相关水利设施建设，超过2000亿元用于京津冀等地的灾后重建，这也带动相关领域支出保持较快增长。

除了全国一般公共预算支出外，今年1-2月，全国政府性基金预算支出11223亿元，同比下降10.2%。

这主要跟今年前两个月地方政府新增债券发行规模下降有关。公开数据显示，2024年前两月，地方新增专项债发行4033亿元，与去年同期相比下降约51%。不过今年新增专项债规模达到3.9万亿元，比去年增加1000亿元，随着后期发债提速，将会推动政府性基金支出增长。

从今年预算报告中对全年收入预期来看，后续全国一般公共预算收入增速会由负转正，靠近全年收入预期值（3.3%）。而随着卖地收入预期止跌，以及1万亿元超长期特别国债、专项债加快发行，将推动全年政府性基金支出保持两位数增长。