国资内控监管新动态：持续推进中央企业内控建设与监督

前言

2024年3月27日，国务院国资委印发《关于做好2024年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2024〕20号）（以下简称“《通知》”或“2024年20号文”），在《关于印发<关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见>的通知》(国资发监督规[2019]101号)（以下简称“101号文”）、《关于做好2023年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》(国资厅监督[2023]8号)（以下简称“2023年8号文”）等相关文件基础上，进一步落实中央企业负责人会议明确的2024年国资监管重点任务，结合国有企业改革深化提升行动安排，对中央企业内部控制体系建设与监督工作提出细化要求。

自《关于做好2020年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅发监督〔2019〕44号）起，国务院国资委已连续五年通过工作通知方式对中央企业年度内部控制体系建设与监督提出具体指导意见，本文将在对比101号文、2023年8号文基础上，对2024年中央企业内控体系工作的新要求、新动态进行分析，为企业有效把握和落实监管要求，持续健全内部控制体系提供参照。

《关于做好2024年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2024〕20号）围绕体系建设、制度建设、内控执行、风险防控、境外管控、监督评价六个方面提出要求，通知在内容结构上与2023年8号文保持一致，对《通知》六大方面内容的具体解读如下：

一、加快推进内控建设与监督体系全覆盖

2023年8号文强调加强组织领导，着力健全内控管理体制机制，包括完善党的领导融入公司治理的运行机制、落实董事会对内控体系的监管责任，以及充分发挥内控职能部门的作用。2024年20号文在此基础上更加具体的阐述了党组织、董事会和经理层的内控及风险管理职责，突出构建全覆盖的内控责任体系。

二、持续加强内控制度体系建设

2023年和2024年内控工作通知均强调加强内控制度体系建设的重要性，包括对照监督检查揭示的问题进行制度缺陷排查、开展制度“立改废释”工作、完善重要业务领域内控制度等。2024年《通知》进一步明确“定期组织开展内控制度缺陷评估”，并强调“科学制订内控缺陷分级认定标准”。

三、坚持严的基调强化内控执行约束

2023年和2024年内控工作通知都强调了加强内控执行和刚性约束，2023年文件主要关注加强专项整治、增强内控体系刚性约束等方面；2024年《通知》更加具体地提出了“坚持严的基调强化内控执行约束”的要求，强调“抓早抓小、防微杜渐”，要求加大内控执行日常监督问责力度，提升信息化管控水平。

四、着力提升防范化解重大风险能力

两年文均指出需强化底线思维，做好重大风险监测预警工作。2024年《通知》更加注重重大经营风险防控的前瞻性和科学性，同时也强调重大经营风险事件报告的及时性。

五、推动完善境外内控监督体系

两年文件都专门强调了境外内控体系建设和监督，突出境外风险防控的重要性。2024年《通知》从夯实境外单位内控管理基础的视角，具体阐述了境外派出人员的内控管理要求，并在8号文基础上，进一步提出形成监督合力，强化境外国有资产穿透监督的要求。

六、持续深化企业内控监督评价

2023年8号文强调加强内控监督评价质量控制，2024年《通知》则更加注重内控监督评价的有效性和针对性，引导中央企业探索监督评价有效途径，更好发挥“以评促建、以改促治”作用。

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