开展制造业新型技术改造城市试点，赋能制造业转型发展--《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》政策分析

（本文作者王鹏，北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

在全球经济格局深度调整、新一轮科技革命和产业变革加速推进的大背景下，我国制造业面临着前所未有的发展机遇与挑战。为了推动制造业高质量发展，财政部和工业和信息化部联合发布了《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》（财建〔2024〕16号），旨在通过城市试点的方式，探索制造业新型技术改造的有效路径，为制造业转型升级注入新动力。当前，我国制造业正处于转型升级的关键时期，传统的制造业模式已经难以适应新时代的发展需求。新型技术改造成为推动制造业高质量发展的关键举措。通过技术改造，可以提升制造业的智能化、数字化水平，提高生产效率和质量，降低资源消耗和环境污染，实现可持续发展。

一、政策主要特点与特色

（一）突出城市试点引领作用

政策选择了一批具备条件的城市作为试点，通过在城市层面开展新型技术改造，探索符合我国国情的制造业发展新模式。这有助于发挥城市在制造业转型升级中的引领作用，形成可复制、可推广的经验，为全国范围内的制造业发展提供借鉴和参考。

（二）强调政策协同与资源整合

政策要求各级财政、工业和信息化主管部门加强协作，形成合力，共同推动试点工作的开展。同时，鼓励试点城市整合各类资源，优化政策环境，为制造业新型技术改造提供有力保障。这种政策协同与资源整合的方式，有助于形成政策合力，提高政策效果。

（三）注重技术创新与产业升级

政策鼓励试点城市探索柔性生产、共享制造、虚拟制造等新业态和基于人工智能的智能制造新模式，支持开展数字化绿色化协同改造。这些措施有助于推动制造业的技术创新和产业升级，提升制造业的核心竞争力。

二、未来发展趋势

（一）智能化与数字化深度融合

随着人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的快速发展，制造业将实现更高程度的智能化和数字化。未来，制造业新型技术改造将更加注重技术的深度融合，推动制造业向智能化、数字化方向发展，实现生产过程的自动化、智能化和精益化。

（二）绿色低碳与可持续发展

面对全球气候变化的挑战和可持续发展的要求，制造业新型技术改造将更加注重绿色低碳和可持续发展。未来，制造业将加强节能减排和资源循环利用，推动绿色低碳技术的研发和应用，实现经济、社会和环境的协调发展。

（三）产业协同与区域合作

在全球产业链、供应链加速重构的背景下，制造业新型技术改造将更加注重产业协同和区域合作。未来，制造业将加强产业链上下游企业的协同合作，推动产业集群和产业链的融合发展，同时加强区域间的合作与交流，实现资源共享和优势互补。

三、政策建议

（一）加大政策支持力度

政府应进一步加大对制造业新型技术改造的支持力度，包括财政资金支持、税收优惠、金融扶持等方面。同时，建立健全政策执行机制，确保政策落到实处，真正发挥政策效应。

（二）加强人才培养与引进

针对制造业新型技术改造对人才的需求，政府应加强人才培养和引进工作。通过设立专项资金、建设人才基地等方式，培养一批具备高技能、高素质的人才队伍，为制造业新型技术改造提供有力的人才保障。

（三）推动产学研用深度融合

政府应积极推动企业、高校、科研机构之间的合作与交流，推动产学研用深度融合。通过合作研发、技术创新、成果转化等方式，推动制造业新型技术改造的落地实施，提升制造业的技术水平和创新能力。

财政部和工业和信息化部联合发布的《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》，为我国制造业的转型升级提供了有力支持。通过城市试点的引领作用和政策的协同与资源整合，将有力推动制造业新型技术改造的进程。展望未来，我们期待制造业能够在技术创新、产业升级、绿色发展等方面取得更大突破，为我国经济的高质量发展注入新动力。同时，我们也期待政府、企业和社会各界共同努力，共同推动制造业新型技术改造的深入实施，为我国制造业的繁荣发展贡献力量。

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