肇庆：市县两级政府应当承担本行政区域养老服务工作的第一责任

2024年6月20日，《肇庆市养老服务条例》（以下简称“条例”）经肇庆市十四届人大常委会第十九次会议通过，于2024年7月31日经广东省十四届人大常委会第十一次会议批准，将于今年9月1日起正式施行。为做好条例的宣传解读工作，8月22日，肇庆市人大常委会召开新闻发布会，介绍条例立法的有关情况。

截至2023年，肇庆市户籍老年人口共有82.57万人，占户籍总人口的18.03%。近年来，肇庆市相继印发《肇庆市加快推进养老服务发展实施方案》《肇庆市养老服务体系建设“十四五”规划》《肇庆市老龄事业发展“十四五”规划》等文件，持续增强公办养老机构兜底保障能力，实现县级特困人员集中供养服务机构100%全覆盖，公办养老机构护理型床位比例由2020年的30%，提高到目前的76%；加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，实现105个镇街长者饭堂全覆盖，全市共有26家二级以上医疗机构设置了老年医学科或老年病科。但也存在城乡养老发展不均衡、养老服务设施建设不足、老年人多层次多样化养老需求的供给不足、养老服务人员短缺等问题。

《肇庆市养老服务条例》设七章，共49条。主要规定了总则、养老服务设施规划建设、居家社区养老服务、机构养老服务、扶持保障、监督管理和附则等内容，其地方立法特色主要有：

（一）健全养老服务体系建设，明确政府及其部门职责。条例第二条规定了养老服务工作坚持以老年人服务需求为导向，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养康养相结合的养老服务体系；条例强化政府对养老服务工作的组织领导，规定市县两级政府应当承担本行政区域养老服务工作的第一责任，建立健全工作协调机制等内容；为体现基本养老服务在实现老有所养中的重要基础性作用，实现基本公共服务均等化，条例第五条规定了基本养老服务清单的制定主体、服务内容、动态调整机制和优先保障的人群种类，把政策制度通过法规条文予以总结提升，形成长效机制。

（二）加强养老服务设施建设，扩大养老服务覆盖面。条例设专章规定养老服务设施的规划和建设，在用地保障、项目运营等方面加大对养老服务设施项目的政策支持力度。以养老服务设施专项规划为统领，在专项规划中明确根据地方经济社会发展水平和养老服务需求，合理确定不同地区、不同条件的养老服务设施规划建设标准。为保证专项规划落地，将养老服务设施配建的面积和建设标准纳入规划条件，并在建设项目设计方案中标注配建养老服务设施的具体位置和建设面积，以便后续验收。同时规定了因特殊情况需要调整设计方案的审批程序和禁止性条款，从规划——设计等环节，确保养老服务设施配建落实到位。条例规定市、县两级政府应当统筹加强农村养老服务设施建设，将农村养老服务设施和服务纳入乡村振兴规划，推动农村养老服务设施均衡布局，提升服务水平的内容。同时，考虑到农村的养老服务更强调邻里互助、因地制宜，要充分发挥村民委员会等自治组织的积极作用，规定了农村集体经济组织、村委会等村级自治组织开展多样化养老服务的内容，鼓励支持有条件的集体经济组织将集体收益一定比例用于养老服务，体现互助互惠的特点。建立居家适老化改造推荐清单制度，提升居家适老化改造的精准性和科学性，明确将特殊困难老年人家庭优先纳入居家适老化改造范围，并按规定享受财政补贴，体现政府兜底保障的作用。

（三）增加养老服务供给，规范养老服务行为。条例明确居家社区养老的服务内容、居家养老服务体系建设、建立特殊困难老年人巡访制度、社区嵌入式养老服务等内容；在养老机构登记、运营管理、服务内容、价格收费、安全生产主体责任等方面提出一系列规范性要求； 条例第三十一条对养老机构的收费信息公开、保障老年人及其代理人的知情权、格式条款权利义务的公平设置等内容做出规定； 规定了养老服务设施与医疗卫生设施布局、家庭医生签约制度和医养结合机构人才、资源、服务的双向流动等内容。

（四）扶持与监管并举，促进养老事业健康发展。第三十五条将用于养老服务的本级福利彩票公益金比例提升至55%，较《广东省养老服务条例》规定的比例高5%；建立激励评价机制、养老从业人员专场或者专区招聘服务和养老护理员基本工资分级指导标准等内容，鼓励养老护理人员不断提高技能水平，提升薪资待遇；条例规定了将养老服务管理纳入“数字政府”建设、部门养老服务信息与医疗、社会保险信息的互联互通及智慧养老平台建设内容，切实解决养老服务信息不对称、供需匹配不精准的难题，条例规定了养老服务机构、组织及其从业人员的诚信记录和信息共享机制，以及依据信用情况开展“双随机、一公开”监督抽查，创新监管方式，提升监管效能；针对当前涉及老年人诈骗方式多样，诈骗金额较大等问题，规定了多部门对养老服务领域非法集资、诈骗等违法行为的监测和分析，强化风险防范和预警工作等内容，守护好老年人的“钱袋子”。