特朗普2.0的“歧视性关税”框架

（本文作者赵伟，浙商证券首席经济学家）

特朗普就职以来，不断抛出新的关税威胁及关税概念。如何理解特朗普的关税意图，背后有何政策逻辑，或将采取哪些措施？关税2.0的复杂性或超1.0时期，当前或仅处于起步阶段。

一、热点思考：特朗普2.0的“歧视性关税”框架

（一）特朗普2.0关税的意图：三大目标，真正的贸易摩擦可能尚未到来

特朗普2.0关税存在三大目标。美国政策文件及官员发言中隐含了关税实施的细节信息。贝森特在1月16日的就职听证会上阐明了关税的目标，“应从三个视角理解关税，一是纠正不公平贸易，二是增加关税收入，三是用于国内政策谈判，主要针对芬太尼和移民问题”。

配合关税目标，特朗普政府将关税分为了两种类型。类型一为短期关税，专门针对加、墨的移民和芬太尼问题，本质是国内政策的延伸，目的并非关税。第二类是长期关税，是未来贸易战的重点，核心是解决贸易不平衡问题，或在4月开始实施，意味着真正的贸易战可能尚未到来。

（二）特朗普2.0关税的路径：三种具体关税措施，或配合实施

具体关税措施可分为三类：全球关税、特定国家关税以及特定行业关税。三类关税可能同步实施。全球关税，主要指全球对等关税，美国或将从各国的进口关税税率抬升至对等水平。全球对等关税一方面可倒逼贸易伙伴降低税率，另一方面，也起到阻止第三国生产转移的作用。

特定国家关税，或通过301条款等方式实施。主要针对竞争对手，兼顾产业保护、贸易逆差和谈判等目的。财政部长贝森特曾提出歧视性关税区的概念，盟友国家可享受较低税率，非盟友则被征收更高税率，从而将关税与安全问题联系起来。

特定行业关税，旨在取代补贴型产业政策，通过关税引导制造业回流。此类关税本质上为产业政策的调整，扭转拜登政府过往的补贴型产业政策，以关税压力迫使钢铁、铝、铜、计算机芯片、半导体等关键产品的生产回流。另一方面，也可削减财政赤字，为减税法案铺路。

（三）新一轮关税可能带来的影响：或难以持续平衡贸易逆差，但可快速增加关税收入

关税或难以平衡贸易逆差，但能够带来直接的关税收入。历史上，美国三次加征高关税对贸易逆差的缓和效果较为有限。但由于美国收入高度依赖个税，替代收入来源匮乏，对外加关税是扩大替代收入的高概率选项。若对加、墨及中国关税生效，或可快速带来1100亿美元收入。

不同情形下，关税或使得美国GDP下跌0.4-1.3个点，通胀抬升0.3-0.7个点。美国PCE通胀结构中，进口商品占比约10.5%，其中中国2.1%，墨西哥1%，加拿大0.8%。价格完全传导情形下，或使美国PCE通胀抬升0.7个点，50%传导效率下，或使PCE通胀抬升0.36个点。

风险提示

风险提示：地缘政治冲突升级；美国经济放缓超预期；美联储再次转“鹰”。

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