就业帮扶促进乡村全面振兴

（本文作者李亚敏，华东师范大学经济与管理学部金融系副教授）

一、引言

“农，天下之大业也。”党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍，实现“农业强、农村美、农民富”。

当前，我国脱贫攻坚目标任务已如期完成，正大力实施乡村振兴战略。就业是民生之本，创业是就业之源。促进就业创业是保障和改善民生的重要内容，也是促进我国经济发展的主要动力。乡村振兴战略下，促进就业创业是缩短城乡差距，推进新型城镇化的必由之路。坚持扩就业、保就业、促就业并举，扎实推进就业惠民生工作，是乡村振兴发展的必然选择。当前，尽管就业局势总体稳定的基本面没有改变，但就业形势比较复杂。为推动乡村振兴，必须深入推进更加充分更高质量就业，多措并举为就业创造新渠道和新机遇。

二、乡村振兴战略发展目标与基本原则

（一）发展目标

根据《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现（参见图1）。

（二）基本原则

乡村振兴战略需要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。在实践中，需要牢固把握坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持改革创新、激发活力、坚持因地制宜、循序渐进等基本原则（参见图2）

三、就业帮扶政策与措施

（一）就业帮扶政策

1、国家层面

根据国家乡村振兴战略，近年来，人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部等部委就就业帮扶工作出台了一系列文件（参见表1）。

国家对符合特定条件的人员（如女性年满四十周岁或男性年满五十周岁的失业人员、连续失业一年以上人员等）认定为就业困难人员，并享受就业扶持政策，包括提供职业介绍、职业技能培训、创业指导等服务，以及给予社会保险补贴、公益性岗位安置等支持。对企业吸纳就业困难人员补贴，对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的企业，给予一定的社会保险补贴，以减轻企业负担，鼓励企业吸纳就业困难人员。对毕业年度和离校两年内未就业的高校毕业生，提供灵活就业社会保险补贴、一次性求职补贴等支持。实施高校毕业生就业见习计划、创业扶持计划等，提升高校毕业生的就业能力和创业能力。此外，进一步完善外出务工机制，拓宽就近就业渠道，鼓励返乡创业增收，强化优先就业帮扶等四方面发力促进农民工就业。提供农民工职业技能培训、就业指导等服务，提升农民工的就业竞争力。

2、地方层面

在地方层面，地方政府在落实国家就业帮扶政策的基础上，结合本地实际情况，制定了一系列具有地方特色的就业帮扶政策。比如，地方政府设立就业帮扶专项资金，用于支持就业困难人员的职业培训、创业扶持、社会保险补贴等方面；又如，开展就业援助专项活动组织开展“就业援助月”“春风行动”等专项活动，为就业困难人员提供职业介绍、技能培训、创业指导等一站式服务；再如，建设就业帮扶基地，在工业园区、产业集聚区等区域建设就业帮扶基地，为就业困难人员提供就业岗位和职业技能培训服务，探索“互联网+就业帮扶”新模式，利用互联网平台为就业困难人员提供线上职业介绍、技能培训等服务，推广“以工代训”模式，鼓励企业为就业困难人员提供岗位实训和技能培训。

（二）就业帮扶措施

1、产业帮扶

依托现代农业产业的技术支撑，实现乡村产业拓展，通过培育特色农业、乡村旅游、电子商务等多元化产业，激发乡村经济活力。政府引导与市场机制相结合，为乡村提供资金、技术、人才支持，帮助农民掌握现代生产技能，实现从“输血”到“造血”的转变。

2、技能培训与就业指导

针对高校毕业生、农民工等重点就业群体，精心设计具有针对性的职业培训课程，旨在全面提升他们的专业技能和综合素质，使他们更好地适应市场需求，增强就业竞争力。构建一套完善、高效的就业指导体系，及时为这些重点群体提供最新的就业市场信息，帮助他们准确把握行业动态和就业趋势。

近年来，人力资源社会保障部认真贯彻落实党中央国务院关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署，实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，聚焦国家乡村振兴重点帮扶地区，扎实推进技能帮扶“六个一批”工作（参见图3）。

3、创新就业模式

鼓励大学毕业生、农民等重点群体发挥创新思维，将农业生产与旅游、餐饮、住宿等服务业有机结合起来，打破传统界限，形成一二三产业深度融合发展的新格局。引入优质企业资源，在乡村地区建立“微工厂”，为当地群众提供灵活多样的就业机会。

4、东西部劳务协作

发展“飞地”经济，利用东西部地区经济发展差异，推动劳务协作，为乡村劳动力提供更多就业机会。通过设立“就业帮扶车间”，引入新设备和技术，提升乡村劳动力就业质量。

四、就业帮扶促进乡村全面振兴

（一）乡村振兴中的就业机遇

党的十九大首次提出乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2021年初，在我国脱贫攻坚取得全面胜利后，国家发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，同年6月，出台了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，这是我国第一部以“乡村振兴”命名的基础性、综合性法律。2021年8月，国务院印发《“十四五”就业促进规划》。随着乡村振兴战略的深入实施，农业产业不断升级，涌现出许多新的就业机会。传统产业作为乡村经济的重要组成部分，其转型升级不仅有助于提升乡村经济的整体竞争力，还能为当地创造更多的就业岗位，吸引和留住人才。

1、传统产业转型

乡村振兴战略自实施以来，已覆盖全国所有行政村，通过特色产业、乡村旅游等多线布局，显著增加就业岗位，实现就业结构多元化。人工智能（AI）、大数据等新兴技术推动乡村振兴，如智能农业、农村电商等，带来大量数据分析师、机器学习工程师等岗位，促进多元化就业。随着绿色能源转型，太阳能、风能等领域需求上升，可再生能源工程师等岗位缺口大，为求职者提供新就业机会。农村电商平台如雨后春笋般涌现，国家出台多项措施支持其发展，直接或间接创造农村电商相关就业岗位数百万个。

2、“互联网+”就业模式

电商直播带动乡村就业，一方面，电商直播为乡村地区带来了新的就业机会，如主播、助播、选品员、运营人员等。这些岗位不仅要求具备基本的互联网操作技能，还需要了解产品知识、市场趋势和消费者需求。另一方面，电商直播为农产品提供了更广阔的销售渠道，帮助农民将农产品销往全国各地甚至全球。通过直播展示农产品的种植、采摘和加工过程，增加了消费者对农产品的了解和信任，提高了农产品的销量和附加值。同时，电商直播也推动了乡村地区的旅游业、文化产业等相关产业的发展，为乡村经济注入了新的活力。

（二）就业帮扶促进乡村全面振兴的成效

就业帮扶针对农村地区的特定就业群体，如高校毕业生、农民工、残疾人等，通过一系列政策措施与服务支持，促进他们实现稳定、高质量地就业。在乡村振兴的战略背景下，就业帮扶不仅关乎民生福祉，更是推动乡村经济、社会、文化、生态全面振兴的关键路径。通过产业帮扶、技能培训与就业指导、创新就业模式以及东西部劳务协作等措施，就业帮扶不仅提升了乡村经济活力、促进了乡村产业升级、提升了乡村人才素质，还增强了乡村社会凝聚力和推动了乡村文化传承与创新。未来，应继续加大就业帮扶力度，创新帮扶模式，为乡村全面振兴提供更加有力的支持和保障。

1、促进乡村产业升级

随着乡村振兴战略的深入实施，农业产业不断升级，涌现出许多新的就业机会。例如，通过发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，可以吸引更多的人才回归乡村，从事农业生产、加工和销售等工作。同时，农业科技的进步也催生了诸如无人机驾驶员、农业数字化技术员等新型职业，为乡村居民提供了更多元的就业选择。就业帮扶通过发展多元化产业、引入新技术和新模式，为乡村振兴注入了新的活力。为乡村经济注入了新的活力。乡村劳动力的稳定就业和收入增长，进一步推动了乡村经济的持续健康发展。

2、提升乡村人才素质

乡村振兴还包括农村公共服务和基础设施的建设与完善。随着农村道路、供水、供电、通信等基础设施的不断改善，以及教育、医疗等公共服务的提升，将带动相关产业的发展和就业机会的增加。例如，农村道路建设可以带动建筑、运输等行业的发展；农村教育、医疗等公共服务的提升可以吸引更多的人才回乡就业和服务。通过技能培训和就业指导，提升了乡村劳动力的专业技能和综合素质，吸引了更多“懂技术、善经营、爱农业”的有志青年返乡入乡就业创业，乡村人才的引进和培养，为乡村的长期发展提供了坚实的人才支撑。

3、推动乡村文化传承与创新

就业帮扶在推动乡村经济发展的同时，也促进了乡村文化的传承与创新。通过发展乡村旅游、文化产业等，乡村文化得到了更好地保护和传承，同时也为乡村经济注入了新的文化内涵和活力。发展乡村旅游和休闲农业项目。不仅可以带动乡村经济的发展，还可以为当地居民创造大量的就业机会，如民宿管家、导游、餐饮服务员等，有助于促进乡村社会的和谐稳定，提升了乡村居民的幸福感和获得感。

五、启示与建议

近年来，国家投入乡村振兴资金超万亿元，政策力度逐年增强，带动农村基础设施建设及产业升级，创造大量就业机会。提升农民技能水平，增强就业竞争力，带动超十万农民转岗就业。政府对农业科技创新给予税收减免、资金补贴等政策，促进农业科技企业发展，间接带动上下游产业链就业超百万。可见，就业帮扶在促进乡村全面振兴中发挥着至关重要的作用，是促进乡村全面振兴的重要手段。通过加强产业规划与发展、完善就业服务体系、加强技能培训与人才培养、推广先进经验与模式以及加强政策宣传与落实等措施，可以推动乡村经济持续发展，提高农民生活水平，实现乡村全面振兴的宏伟目标。

（一）启示

产业帮扶是基础：政府提供资金、技术、人才支持，帮助农民及返乡大学生等群体掌握现代生产技能，实现从“输血”到“造血”的转变。同时，市场机制也应发挥作用，推动农村产业持续发展。通过培育特色农业、乡村旅游、电子商务等多元化产业，可以激发乡村经济活力，为农民及返乡大学生等群体提供更多就业机会。

精准施策是关键：针对不同地区的实际情况和农民及返乡大学生等群体的具体需求，制定精准的就业帮扶政策。例如，在高标准农田建设区，可以推广机械化生产，减少人工成本；在特色产业发展区，可以加强农产品深加工企业培育，延伸产业链条。

社会保障是支撑：完善农村社会保障体系，为农民及返乡大学生等群体提供稳定的生活环境。通过加强农村基础设施建设、提高公共服务水平等措施，为农民及返乡大学生等群体创造更好的生活条件。

（二）建议

加强产业规划与发展：根据乡村振兴战略基本原则之一的“因地制宜循序渐进”的原则，各地应结合本地乡村振兴发展战略和特色农业发展实际，制定科学的产业规划。通过发展现代农业、特色产业和乡村旅游等，推动农村产业转型升级，为农民及返乡大学生等群体提供更多就业机会和创业空间。

完善就业服务体系：建立健全农村就业服务体系，为农民及返乡大学生等群体提供全方位、多层次的就业服务。包括职业介绍、技能培训、创业指导等，帮助农民及返乡大学生等群体提高就业能力和创业水平，同时，加强技能培训与人才培养：针对农村劳动力的实际需求，加强职业技能培训和人才培养。通过举办培训班、开展实践活动等方式，提高农民及返乡大学生等群体的专业技能和综合素质，为乡村振兴提供人才支撑。

推广先进经验与模式：积极推广成功的就业帮扶经验和模式，如“企业+”“联合体+”等模式，以及乡村就业工厂（帮扶车间）等，为其他地区提供有益的借鉴和参考，推动乡村全面振兴。

加强政策宣传与落实：加大对就业帮扶政策的宣传力度，确保政策深入人心。同时，要加强政策落实情况的监督检查，确保各项政策落到实处，真正惠及农民及返乡大学生等乡村就业重点群体。

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