(吕峰为南开大学现代管理研究所所长)
无论是不是做企业管理的,“制度”作为一个经常被大家挂在嘴边的词汇,在组织运行和企业经营管理中的作用自不必说。但是我们有没有反思过,到底什么才是好制度?
从词源上说,“制”的本义是裁剪,后引申为制作、制造,以及对事物的规定、限制。“度”的本义是计量长短的标准,后引申为尺度、法度、规则等意思。中国古代“制度”指的是礼仪、法度等规范,强调社会等级秩序和权力分配的规范。近代以来,西方的政治、经济、法律等观念被引入中国,“制度”囊括了现代意义上的政治体制、经济体制、法律制度等概念。在现代社会,“制度”一词被广泛应用于各个领域,指的是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则,如社会制度、经济制度、教育制度、企业管理制度等,它是维护社会秩序、保障社会运行、促进社会发展的重要保障。
制度如此重要。什么才是好制度,怎么样执行好、落实好制度,这是一个被叩问了几千年的问题。让我们回到两千多年前,《史记·高祖本纪》中记载,汉元年十月,沛公刘邦率军抵达秦王朝国都咸阳。他入城后,秋毫无犯将秦朝的宫廷重地及财宝物资府库予以保护或封存,将十万大军撤驻城外霸上。为了取得民心,刘邦把关中各县父老、豪杰召集起来,郑重宣布:“父老苦秦苛法久矣,诽谤者族,偶语者弃市。吾与诸侯约,先入关者王之,吾当王关中。与父老约法三章耳:杀人者死,伤人及盗抵罪,余悉除去秦法。诸吏人皆案诸如故。凡吾所以来,为父老除害,非有所侵暴,无恐!且吾所以还军霸上,待诸侯至而定约束耳。”接下来,他又派出大批人员,到各县各乡去宣传约法三章,使约法三章家喻户晓。“秦人又益喜,唯恐沛公不为秦王。”
刘邦的“约法三章”为什么魅力如此之大,让三秦之地的老百姓们这么高兴?实际上“约法三章”很简单明了:杀人者要处死,伤人者要抵罪,盗窃者也要判罪!除此之外,秦朝的繁律苛法均可全部废除!各级官吏都各自按原任职务坚守岗位,执行公务。此外,“约法三章”与项羽火烧阿房宫的行为形成鲜明对比,更加深了百姓对刘邦的信任、拥护和支持。刘邦最后取得天下,建立了西汉王朝,与“约法三章”关系很深。
总体来看,落实到企业管理层面,好的管理制度一定要有三点体现:简洁、明确的利害、空间感。
第一,简洁。好的企业管理制度必须易于理解、传播和执行。
从传播与理解的角度,“杀人者死,伤人及盗抵罪”,仅仅三句话,内容简洁明了,能够迅速在百姓中口口相传。同时,简洁的制度使民众能够轻松理解制度的核心内容和要求,不会因条文晦涩、规则复杂而产生误解或疑惑。
从执行与监督的角度,简洁的制度能够让执法者更清晰地把握执法标准,提高执法效率,确保制度能够得到有效执行;同时便于对他人和执法者进行监督,减少执法过程中的随意性和腐败空间。简洁的制度更容易被执行。首先,简洁的企业管理制度易于理解和记忆,没有复杂的语言和繁琐的条款,员工能迅速理解制度的核心内容和要求,降低了认知成本。“上班不迟到、不早退”,员工一看就懂。简单的管理制度内容更容易被员工记住,在日常工作中能更好地自觉遵守。其次,提高执行效率。当制度简单时,员工在面对具体情况时,能依据制度快速做出决策,提高了工作效率。如报销制度规定“单次报销金额在500元以下,由部门主管签字即可”,员工在报销时能迅速确定流程,加快报销进度。简单的制度往往意味着流程简化,使执行过程更加顺畅。再有,简单清晰的制度能够减少因条款复杂而产生的歧义,增强公平感和认同感,充分考虑了员工的工作场景和实际需求,如“每月最后一周的周五为团队建设日,全体员工参加”,更容易得到员工的认同支持。最后,简单的制度为监督者提供了明确、清晰的监督标准,便于监督和管理。例如,考勤制度规定“上班时间为 9:00,以打卡记录为准”,便于发现员工的违规行为。管理者无需花费大量时间和精力去解释、协调制度执行中的问题,提高了管理效率,降低了管理成本。
大道至简,尤其在面对环境和企业的复杂变化时,企业制度过于繁杂会给企业带来诸多负面影响。在运营效率方面,繁杂的制度会伴随着冗长的审批流程和众多需要权衡考量的条款,导致决策缓慢和执行困难。例如,企业要开展一个新项目,从项目立项到获得批准,可能需要经过多个部门按照复杂的制度层层审批,涉及填写大量表格、准备繁多的材料以及多轮会议讨论等,这会极大地拖慢决策速度,导致错过最佳的市场时机。员工在执行任务时,容易出现无所适从的情况,会导致培训成本增加和监督成本上升。在企业文化方面,繁杂制度缺乏灵活性与活力、影响团队协作。在客户体验方面,服务响应迟缓,降低客户满意度,影响企业的市场形象和竞争力。
再如,“冻死不拆屋,饿死不掳掠。”这是南宋时期岳飞领导的岳家军的著名口号和行为准则,体现了岳家军极高的纪律性和良好的军民关系,具有重要的历史意义。一是提升军队战斗力,这一纪律要求使岳家军在百姓心中树立了良好形象,赢得了百姓的支持与信任。二是体现了岳飞卓越的军事理念和思想,他深知军队与百姓的关系是战争胜负的关键因素之一,只有纪律严明、爱护百姓的军队,才能得到人民的支持,才能在战争中无往不胜。三是弘扬道德精神。不侵害百姓利益、坚守道德底线的精神,成为中国古代军事伦理的典范,对后世军队建设和道德规范产生了深远影响。
好的管理制度体现了明确的利害。
我们看一看《甘誓》和《汤誓》。建立世袭制的夏王——启,征讨有扈氏,在甘地展开大战。战斗开始之前,启作了一篇誓辞《甘誓》,召集来六军将领进行训诫:“用命,赏于祖;不用命,僇于社,予则帑僇女。”有扈氏蔑视仁、义、礼、智、信五常的规范,背离天、地、人的正道,因此上天要断绝他的大命。如今我恭敬地执行上天对他的惩罚。听从命令的,我将在祖先神灵面前奖赏他;谁不听从命令,就在社神面前杀掉他,而且要把他们的家属收为奴婢。《史记》记载的《汤誓》:“夏王的德行已经到这种地步,现在我一定要去讨伐他!希望你们和我一起来奉行上天降下的惩罚,我会重重地奖赏你们。如果你们不遵守誓言,我就会把你们及你们的妻子儿女降成奴隶或杀死,不会有所赦免。”完颜阿骨打誓师伐辽,曾命诸将传梃而誓曰:“汝等同心尽力,有功者,奴婢部曲为良,庶人官之,先有官者叙进,轻重视功。苟违誓言,身死梃下,家属无赦。”
毋庸讳言,任何制度背后都存在着利益的分配和纠葛。明确的利益、利害,清晰地体现了执行制度之后你将获得什么,不执行制度你将失去什么,明明白白,从而在根本上能够推动制度的贯彻执行。
第三,好的管理制度体现了空间感。
让我们首先探讨一下“负面清单”的概念。对于企业来说,“法无禁止即可为”,只要未被列入清单的项目,都可以自由开展相关经济活动。2013 年 9 月,中国(上海)自由贸易试验区成立,发布了中国第一份外商投资准入负面清单——《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013 年)》
“负面清单”主要特点,一是明确边界。清晰界定了禁止和限制的范围,有助于规范市场主体行为,同时也为其经营活动提供了明确的法律依据和行为准则。二是促进开放。在清单之外的领域,市场主体享有充分的自由和权利,这极大地激发了市场活力和创新动力,促进了市场的开放和竞争,有利于提高经济效率和资源配置效率。三是动态调整。会根据经济社会发展、政策变化等因素进行动态调整,不断优化和完善,以适应新的发展需求和形势变化。
“负面清单”具备良好的意义与作用。一是提高市场效率。减少了政府对市场的过度干预,让市场机制在更大范围内发挥作用,提高了资源配置的效率,推动了经济的创新和发展。二是优化营商环境。为企业提供了更加稳定、透明和可预期的政策环境,降低了企业的制度性交易成本,增强了企业的投资信心和发展动力。三是推动政府职能转变,提高了政府的监管效能和服务水平,有利于构建现代化的政府治理体系。
“约法三章”在一定程度上可以被视为一种“负面清单”。从内容和规则设定看,负面清单是列出禁止或限制的行业、领域、业务等的清单,明确规定 “不可以做什么”。约法三章“杀人者死,伤人及盗抵罪”,也是清晰地列出了禁止的行为,即不得杀人、不得伤人、不得盗窃。从作用和目的看,二者都是提供明确的行为规范,保障社会的基本秩序,起到稳定社会、规范行为的作用。从简洁性和明确性看,二者同样具有简洁性和明确性的特点,只用了九个字就涵盖了最基本、最重要的行为规范,易于理解和传播,能够快速让大众明确行为的边界。
总之,好的企业管理制度其实很简单:简洁——不要简单问题复杂化;利害——给的多的就是好制度;空间感——给人们自由的制度就是好制度。
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