政府工作报告提出推动传统产业改造提升，财税政策如何支持炼油行业发展

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告时提出，推动传统产业改造提升，进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。

2024年以来，国内设备更新和节能减碳政策持续加码，重点针对炼油化工等高耗能行业。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对于化工行业设备更新的政策发力点是节能降碳和降低能耗；6月发布的《炼油行业节能减碳专项行动计划》要求，全面淘汰200万吨/年及以下的常减压装置。中国石油和石化工程研究会预计，我国炼油行业有15%低于基准水平的产能待改造或淘汰。

浙商证券表示，以千万吨级原油炼厂所需设备投资约160亿元测算，若炼油行业10%的低水平产能要进行设备更新改造升级，到2025年的相关总投资额大概在1230亿元。

随着节能降耗政策催化，如何完成炼油化工行业这一投资额庞大的设备改造升级目标，在这次两会上受到代表们关注。

全国人大代表，中国石化金陵石化执行董事、党委书记张春生建议，加大设备更新和技术改造财税政策支持力度，通过尽快推动三项专用设备政策配套升级与完善、完善财政贴息政策适用范围和程序等举措，调动企业设备更新积极性。

“设备更新改造一次性投入大，企业面临较大的效益和现金流压力，需要国家进一步完善部分配套财税政策，加强财税政策支持引导。”张春生表示，“以财政贴息政策为例，目前主要是对重点支持领域进行简单说明，具体适用领域不够明确，且仅对设备类采购支出进行贴息，其他与设备更新相关性较强的支出，如建筑安装、技术改造等未纳入贴息政策适用范围。另外，政策实施程序较为繁琐，存在多头申报问题，流程环节较长。”

为此，张春生建议进一步加大设备更新改造财税政策支持力度。如财政补贴方面，设立专项基金，对购置先进环保、节能节水、安全生产设备的企业给予一定比例的设备购置补贴，缓解购置资金压力；税收政策上，对企业开展的设备更新改造给予税收减免或税收递延等优惠政策，降低设备更新改造成本。

他还建议完善财政贴息政策适用范围和程序。出台政策适用范围及注释，详细界定设备更新财政贴息政策支持领域；在实施程序上，建议国家层面明确牵头部门对项目入库统筹管理，并简化财政贴息资金支付程序，提升工作效率。