张燕：解锁新型离岸贸易，开拓外贸新蓝海｜大V看两会

（本文作者张燕，上海财经大学经济学院宏观经济系主任，教授，上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员，上海市浦东新区商务委副主任；杜文钰，上海财经大学经济学院在读博士）

在2025年的全国两会上，《政府工作报告》着重强调了“稳定对外贸易发展”的战略导向，并明确提出“培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易”。“新型离岸贸易”一词首次在《政府工作报告》中亮相，被列为培育外贸新增长点的重要举措，这不仅彰显了新型离岸贸易在国家政策层面的全新定位，更预示着我国对外贸易结构将进一步优化升级，推动外贸新业态的发展。本文将从新型离岸贸易的内涵、战略意义、发展现状、挑战和政策建议展开分析，探讨其如何成为中国高水平开放的新引擎。

一、新型离岸贸易的内涵与特征

新型离岸贸易是指“交易所涉货物不进出我国一线关境或不纳入海关统计”的贸易模式，包括但不限于离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等。

其新在哪里？相较于传统跨境进出口贸易，新型离岸贸易实现了资金流、订单流与货物流分离，例如企业从境外采购货物后直接转售至另一境外市场，仅通过境内企业完成结算和服务。相较于传统离岸贸易，新型离岸贸易则在其基础上，通过数字技术与跨境电商、数字贸易等新业态深度融合，实现了业务模式的创新和拓展，呈现数字化、服务化的发展趋势。

二、战略意义

全球生产格局将再度调整，更多中国企业出海开展全球化布局，“本土总部+全球生产”模式成为必然，这一趋势将进一步激发全球离岸贸易规模性增长，成为推动我国经济增长的重要引擎。因此发展离岸贸易具有重要战略意义，一是培育外贸竞争新优势。新型离岸贸易有助于推动我国从传统货物贸易向服务贸易、数字贸易等新型贸易方式转变，提高贸易附加值，带动金融、物流、法律等相关服务业的发展。二是增强供应链与产业链韧性。通过新型离岸贸易灵活配置全球资源，企业可以规避关税壁垒和物流瓶颈，构建“多点布局、动态调整”的供应链网络，从而维护我国供应链安全，增强经济抗风险能力。三是推动人民币国际化。离岸贸易的结算需求为人民币跨境使用提供了新场景。

三、发展现状

尽管起步较晚，但我国新型离岸贸易自2020年以来发展迅速，规模不断扩大，上海、海南自贸港、深圳、青岛等成为主要增长极，区域实践成效显著。例如上海市2024年1-7月离岸贸易收支规模同比增长105.7%。海南自贸港2022年新型离岸国际贸易涉外收支达到184.5亿美元，同比增长1.5倍。政策创新方面，上海自贸区率先试点离岸转手买卖印花税减免，有效降低交易成本；海南通过税收优惠和全球贸易商计划吸引国际企业集聚。此外，各地通过数字化平台破解“三流分离”真实性审核难题，如上海“离岸通”、北京“京贸兴”、青岛“离岸达”等整合国际物流、港口及海关数据，强化风控与结算支持。可见，我国新型离岸贸易在政策支持、业务创新和区域试点等方面皆取得显著进展。

四、政策建议

（一）设立离岸业务特区，实行更具竞争性税率

在上海、海南等自由贸易试验区和自由贸易港进一步深化制度创新，设立离岸业务特区和专项税收优惠政策，如对特区内从事离岸贸易物流、金融服务、高科技产品等行业的企业提供更低的企业所得税率，同时扩大印花税等政策免征范围。

（二）特殊区域内逐步放松外汇管制，优化资金流动机制

一是在特殊监管区域试点放开对币种的限制，建立更完善的跨境支付平台，支持多币种之间的即时结算和清算。二是提高结算时效性。根据产业交易特性，制定分级清单，利用“白名单”给予更高金融便利度。三是开展跨境金融合作与创新，推动与“一带一路”沿线国家的金融合作，支持多币种结算和跨境资金流动，推广轧差管理、信用管理和多币种灵活结算的试点案例，实现金融市场的互联互通。

（三）提高监管与合规性保障的科学性，确保离岸贸易透明高效

由国家外汇局或指定单位牵头整合国内现有平台系统，打造国家级新型离岸贸易信息服务平台，结合“白名单”、“离岸通”等监管科技，推动企业、商业银行和监管部门信息互联互通，鼓励商业银行以信用管理和电子凭证简化真实性审核。同时积极在特殊监管区域试点，实行分类分级监管模式，对时效性高的产业提高流通便利度，提高监管效率。

（四）加强离岸地区的相关服务业发展，提升离岸服务体验

大力发展与离岸贸易相适配的离岸银行、离岸信托、离岸保险等金融业态，同时设立新型离岸国际贸易服务中心，为区内银行机构、企业提供政策咨询、业务培训、项目协调、金融法律等各类服务，满足企业多元化业务需求。

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