丁浩员：以制度型开放为抓手，推动“稳外贸”“稳外资” 双轮联动 | 大V看两会

（丁浩员为上海财经大学商学院副院长、教授）

2025年政府工作报告明确指出要“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”，强调“无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。”这表明构建制度型开放新体制，成为我国实现稳外贸稳外资目标的关键抓手，在全球经济格局深刻调整、贸易保护主义抬头的当下，为全球治理变革提供了中国方案。为此，政府部门与市场主体应强化协同联动，加快推进制度型开放各项改革举措落地见效。为破解制度型开放难题，建议实施以下三项系统工程：

深化自贸试验区负面清单管理模式改革。深入实施准入前国民待遇加清单管理制度，建立外资准入与监管全流程数字化平台。上海自贸试验区在这方面表现突出，通过不断缩短负面清单长度，放宽外资准入限制，同时利用数字化平台，企业办理外资准入手续更加便捷高效，大大提升了外资吸引力。

推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。在自贸港口开展国际高标准经贸规则压力测试，重点对接CPTPP 劳工标准、环境条款等核心规则。海南自贸港积极探索，对标国际高标准经贸规则，在劳工权益保障上，加强劳动法律法规执行监督，保障劳动者权益；在环境条款落实方面，严格实施生态环境保护制度，推动绿色发展，为全国提供了可借鉴的经验。

创新“监管沙盒” 机制。在北京、上海、广州、深圳等全国中心城市试行跨境数据分类分级流动制度，探索数字贸易跨境交付、境外消费等新模式监管框架，形成可复制、可推广的制度性成果。深圳作为科技创新前沿城市，在“监管沙盒”机制探索中，积极引导企业参与跨境数据流动试点，既保障了数据安全，又促进了数字贸易新业态发展。

制度型开放是一项系统工程，需要持续深化改革、创新探索。通过推进以上三项系统工程，有望推动“稳外贸”“稳外资” 双轮联动，为我国经济高质量发展注入强大动力，在全球经济竞争中赢得更大优势。

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