高水平开放再加力，国常会部署上海自贸区试点措施复制推广

据新华社报道，国务院总理李强6月13日主持召开国务院常务会议，部署中国（上海）自由贸易试验区试点措施复制推广工作。

会议指出，要用好中国（上海）自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则的试点经验，在更大范围释放制度创新红利，以高水平开放推动深层次改革、高质量发展。要因地制宜做好复制推广工作，充分考虑各地实际情况，重点推进企业和群众急需的试点举措，做好与其他改革开放试点措施的相互协调、相互衔接。要在守住风险底线的前提下，更大力度开展制度型开放试验，加快构建更高水平开放型经济新体制。

这也意味着，《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（下称《总体方案》）中提出的多项措施，将复制推广到更多地方。

主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，是我国完善高水平对外开放体制机制的重大举措。

2023年11月，国务院印发《总体方案》，明确提出支持上海自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则开展试点，打造国家制度型开放示范区。

《总体方案》聚焦加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动相关“边境后”管理制度改革、加强风险防控体系建设等7个方面，共提出了80项措施。

2023年12月举行的国新办新闻发布会上，商务部部长助理唐文弘表示，近年来，国际高标准经贸规则在不断发展演进变化，从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。这次试点的80条措施中，有一半以上涉及“边境后”规则，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。

此后，上海制定了《上海市落实<全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案>的实施方案》，聚焦8个方面，共提出117项措施，一方面不断优化“边境”措施，加大商品和要素流动开放力度；另一方面则主动对接“边境后”规则，稳步深化制度型开放。

今年3月，商务部官网发文称，试点一年多来，80条试点措施已基本落地，开展了一批引领性、标志性制度创新，形成了一批先进经验和典型案例，为我国稳步扩大制度型开放提供了“自贸方案”。

比如，上海自贸试验区开展一批首创首试，创新数字人民币跨境应用场景，落地首笔航贸再保险费数字人民币跨境支付业务。上海自贸试验区深化一批改革试点，上海政府采购云平台上线“对标改革专窗”，近500个采购项目按高标准规则要求实施，超200个项目发布中英文公告。上海自贸试验区推出一批开放举措。加快国际中转集拼中心建设，实施“预先报备、提前审核、车到即过、箱到即拆”的便利化通关模式，中转货物靠港至出运时间缩短50%。此外，上海自贸试验区实施一批惠企政策。支持企业开展高低硫燃料油保税混兑调和业务，已累计开展业务超4.9亿美元。推动海关一线径予放行政策在上海南港适用，汽车保税中转超9.9万车次，较传统备案模式节省通关时间约50%。

该文同时表示，下一步，商务部将会同有关方面持续推进试点措施全面落地见效，拓展更多应用场景，形成更多制度创新成果，进一步释放政策红利。对于具备条件的试点措施，及时复制推广至更大范围，推动规则、规制、管理、标准相通相容，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

值得注意的是，在此之前的2023年6月，国务院曾印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（国发〔2023〕9号），率先在上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港开展试点，聚焦若干重点领域试点对接国际高标准经贸规则，统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。

经过一年的先行先试，六地开展了一批首创性、引领性制度创新后，2024年10月，《国务院关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》提出了30项复制推广工作任务，其中17项推广到全国自贸试验区，13项推广至全国。

作为中国首个自贸试验区，上海自贸试验区的使命之一，就是力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。自2013年9月29日成立以来，上海自贸试验区聚焦投资管理、贸易便利、金融创新、政府职能转变等四大核心领域攻坚突破，已经基本建立了与国际经贸规则相衔接的制度体系。

上述2023年12月的国新办新闻发布会上披露的数据显示，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，有145项源自于上海首创或同步进行了先行先试。