“十五五”规划编制关键期，上海出台“管规划”的法

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。如何更好地为城市经济社会发展把方向、谋大局、定政策、促改革？《上海市发展规划条例》（简称《条例》）今天经市十六届人大常委会第二十二次会议表决通过，将于今年7月1日起施行。

《条例》施行后，“十五五”规划将成为本市首个真正依法编制、依法实施的五年规划。“这是一部创制性立法，对于推进本市统一规划体系建设，规范发展规划编制，保障发展规划实施，更好发挥发展规划战略导向作用，具有重要意义。”市发展改革委副主任张忠伟解释这部新规出炉的重要意义。

今天，市发改委同步上线了上海市“十五五”规划建议征集专窗，通过市政府门户网站、随申办、上海发布、上海发展改革公众号等平台，征集市民群众对上海未来五年发展的金点子、好建议。

顶层设计，发挥合力

发展规划，常被视为一个区域的发展蓝图和行动纲领。它既能阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

张忠伟认为，《条例》的特点之一是全体系、立体化。“规划不是单个的、平面的，而是集合的、立体的。”在他看来，提高规划的科学性、有效性，关键在于加强规划间的衔接，通过规划体系层层传导、细化压实。比如，《条例》第二章第八条至十二条，针对规划体系、规划协同进行了详细阐述。

为确保实用管用，《条例》还为规划编制“立规矩”。比如，《条例》对规划前期研究、起草、征求意见、专家咨询论证、衔接审查等制定和实施程序作了系统、详细的规定，并明确了规划编制的标准、衔接批准流程、实施保障机制以及监督调整等有关要求。“将有力保障规划高质量编制、高标准实施，推动规划内容切实转化为发展实效。”张忠伟说。

加强监督，开门规划

讨论中，市人大常委会委员们认为，规划并非软约束，而是刚性与弹性并举。

为增强落地实效，《条例》加强了监督考核。市人大常委会法工委副主任常江解释，《条例》明确设立规划监督专章，具体包括人大、监察、审计等机关可依法监督；单位和个人可以提出意见建议；发展规划实施情况作为各区、各部门依法履职情况的重要参考；国家工作人员在规划制定、实施过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者其他违法行为的，依法追究责任。

为增强规划的权威性和稳定性，《条例》也对人大在发展规划制定和实施方面的职责作出明确规定。市人大财经委主任委员曹吉珍介绍，结合《条例》，市人大正开展“十五五”规划纲要编制专题调研工作，围绕落实国家重大战略任务、制约高质量发展的裉节问题、人民群众急难愁盼等重点领域选取了15个专题开展调研，力争9月底前尽早形成调研报告。

《条例》充分体现了“以人民为中心、开门编规划”的内涵。经吸纳基层立法联系点的建议，《条例》不仅在第四条中明确“践行全过程人民民主”，更在第二十一条中细化了实地走访、座谈会、问卷调查等公众参与方式。

“既要凝聚各方专家智慧，又要广泛听取市民建议，让规划根植于民生期待、根植于发展大势，规划才会有生命力，”张忠伟介绍，接下来将开展好“十五五”规划“百家访谈、万家调研”活动，吸纳独角兽企业创始人、战略科学家和跨国企业高管等专业人士建议，同时面向全市四级人大代表、广大市民、外籍人士等群体，通过问卷调查等方式，广泛征求市民对“十五五”发展的意见。

凸显重点，惠及人民

“十五五”时期是我国到2035年基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年。如何把党中央赋予的使命任务充分体现到重要领域、重点区域、重大工程规划布局中？这背后需要科学合理地规划指标池、项目库、政策工具箱。

“我们正参与编制与百姓生活紧密相关的3个市级专项规划，”市住建委副主任韦冬表示，从城市更新和住房发展规划、“一江一河”发展规划到韧性安全城市建设规划，编制过程中将充分对照《条例》要求，加强对规划相关领域的城市基础数据的统计分析，平衡要素投入成本和经济社会效益。

作为国家改革开放试验田和城市经济增长极，临港新片区的未来发展也备受关注。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会常务副主任杨正伟介绍，“十五五”规划中，将充分发挥临港新片区在制度开放、数字经济、跨境金融等方面的独特优势，推动重点产业发展。此外，还将把民生福祉放在首位，加大教育、医疗、卫生、养老、商业配套等服务领域的投入，并在基础教育改革、跨境医疗等方面进行突破创新，让发展成果更多更公平惠及人民。