特朗普又发出新威胁！哪些因素影响未来贸易谈判

截至5⽉25⽇，特朗普政府的90天“关税暂停期”已过半。

美国总统特朗普作出了新威胁，称将在7月9日对欧盟加征50%关税，他还在5月30日表示，即将把美国进口钢铁和铝的关税从目前的25%上调至50%。

彭博经济研究在最新一份报告中表示：“特朗普声称他可能会单⽅⾯设定新的关税税率，称他的政府难以按时完成谈判，这给美国的贸易伙伴带来了压⼒。然⽽，⽬前还不清楚这会适⽤于哪些经济体，鉴于这届政府政策的反复⽆常，90天过后，为部分或所有正与美国谈判的贸易伙伴延⻓关税暂停期也不是没有可能。”

与此同时，特朗普政府在美国国内面对的法律挑战也令国际谈判产生变数。牛津经济研究院经济学家艾伦比（Edward Allenby）对第一财经记者表示，目前美国联邦上诉法院暂时叫停了国际贸易法院的裁决，使关税在上诉期间继续生效。“随着法院在确定关税水平方面发挥更大作用，贸易政策不确定性可能进一步加剧。”他解释道。

有哪些进展

5月8日，美英之间达成了不具法律约束力的“经济繁荣协议”（EPD）。不过，第一财经记者采访的众位国际法专家学者都对这个协议（Deal）的用词表示有保留意见，因为此前在国际上的双边协定中并未看到此类用语。

正如英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明所分析的，在涉及关税措施方面，由于英美之间贸易基本对等，不存在贸易逆差，所以在美国对等关税政策中对英国征收10%基础关税，是各国间最低的一档。

他解释道，在EDP协议中并没有撤销对等关税，只是降低了类似于汽车、钢铁、铝、药品等部分产业的关税。美国承诺在符合232调查结果、满足美国供应链安全要求的基础上，大幅降低钢铁、铝、药品等部分产业的关税。

杜明近期接受第一财经记者专访时表示，该协议明确规定不具法律约束力，任何一方可随时提出修改或退出。这种特性为执行随意性埋下隐患。

据商务部网站消息，当地时间5月12日上午9:00，中美双方发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》。

双方同意共同采取以下措施：美方承诺取消根据2025年4月8日第14259号行政令和2025年4月9日第14266号行政令对中国商品加征的共计91%的关税，修改2025年4月2日第14257号行政令对中国商品加征的34%的对等关税，其中24%的关税暂停加征90天，保留剩余10%的关税。相应地，中方取消对美国商品加征的共计91%的反制关税；针对美对等关税的34%反制关税，相应暂停其中24%的关税90天，剩余10%的关税予以保留。中方还相应暂停或取消对美国的非关税反制措施。

谈判进程和法院影响

此前，美国政府在优先谈判清单上列出了⼤约20个经济体。目前，美方对欧盟、日本等主要贸易伙伴的谈判进程没有更多新进展。

美国贸易代表格⾥尔出席在韩国举⾏的亚太经合组织（APEC）贸易部⻓会议期间与韩国、越南、⻢来⻄亚等方面的代表举⾏了会谈。

彭博经济研究在最新报告中表示，部分经济体开始重新评估与美国的谈判⽴场。市场普遍认为，这些新变化这可能导致谈判复杂化，拖慢进程，但⽬前还不清楚其他经济体是否拥有取得成功所需的⾜够经济筹码。

报告称：“⾃美国宣布暂停对华加征关税以来，⽇本、印度和韩国均已显⽰出可能调整策略的迹象。”

⽇本⾸相⽯破茂强调⽇本在寻求⼀项符合⾃⾝利益的协议，不会仓促达成交易，⽇本主要贸易官员也缺席在韩国举⾏的APEC贸易部⻓会议，错过了借此与美国贸易代表格⾥尔会⾯的机会。

印度则一方面拟削减杏仁等一系列商品的进口关税，但寻求保留对粮食和乳制品等敏感农产品的高额征税；另一方面，印度计划在世贸组织（WTO）对美国商品实施报复性关税，征税额度达19.1亿美元。

彭博经济研究在报告中写道，“印度在5⽉13⽇表⽰计划对美国商品实施新的关税措施，以回应美国针对钢铝产品实施的⾏业关税，这标志着印度总理莫迪⾃特朗普开启第⼆个任期以来在贸易问题上采取的和解⽴场发⽣了显著转变。”

该报告还称：“韩国总统选举热门候选⼈李在明批评临时政府急于与特朗普政府达成协议，强调美国在谈判中并不具备‘压倒性优势’。”

与此同时，近期特朗普政府同美国联邦法院之间的博弈也在影响国际谈判的进展程度。

5月28日美国国际贸易法院裁定特朗普越权，且与此相关的全球关税、报复性关税以及芬太尼关税应当被废止，特朗普政府旋即上诉。5月29日，美国联邦巡回上诉法院批准特朗普政府请求，暂时搁置美国国际贸易法院此前做出的禁止执行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国加征关税措施的行政令的裁决。

据报道，美欧之间的新一轮讨论可能于下周二（6月3日）或周三在巴黎举行的经济合作与发展组织（OECD）部长级会议期间举行。

据新华社报道，美国总统特朗普5月30日说，将把美国进口钢铁和铝的关税从目前的25%上调至50%。

随后，特朗普又在社交媒体平台“真实社交”上发文称，6月4日起，将把钢铁和铝的进口关税从25%提高至50%。

不过，欧盟方面也发出了新的威胁。据央视新闻，当地时间5月30日，新一届德国政府刚刚设立的联邦数字化与现代化部议会国务秘书菲利普·阿姆托尔表示，尽管存在加剧与美国贸易紧张局势的风险，但德国仍在考虑对美国科技巨头征收10%的数字税。

德国总理默茨近日也表示，欧盟目前对美国科技公司在包括税收等方面采取了很多优惠措施，但是这种情况不能一直持续下去，欧盟不希望与美国陷入关税战升级的境况，所以需要欧美双方共同解决经贸冲突。

艾伦比（Edward Allenby）对第一财经记者表示，尽管美国联邦法院推翻了特朗普总统大部分关税措施，但上诉法院已暂时搁置该裁决。可是美国政府仍可动用其他手段维持高关税水平，因此他们不会调整6月基线预测中的关税假设，“但贸易政策的不确定性很可能进一步加剧。”