欧盟反制美国钢铝关税，全球产业链重构加速

（本文作者张宁，中央财经大学金融学院教授；朱德民，中央财经大学金融学院研究生）

美国关税升级对钢铁大幅加税

特朗普于今年2月10日签署文件，宣布对所有美国进口钢铁和铝征收25%的关税，并于3月12日正式生效。近期美国白宫再次发布公告，以应对“国家安全威胁”和提高国内钢铝产业竞争力为由，宣布从6月4日起将进口自除英国外所有贸易伙伴的钢铝产品关税从目前的25%上调至50%。

现象背后的根本原因：美国制造业空心化、恶化的财政赤字和世界格局变化等，美国试图通过高关税政策寻求解决之法。

制造业空心化方面：美元霸权、劳动力与供应链问题等原因使得美国制造业空心化严重，美国钢铁产能利用率长期低于80%，2024年国内钢铁产量较2023年下降2%，较十年前下降近10%。美国通过高关税提高进口钢铝成本，试图迫使下游企业转向本土采购，刺激国内产能扩张，填充国内制造业。

财政赤字方面：内部财政结构失衡与刚性支出膨胀等原因导致美国持续的财政赤字。2025年上半年美国财政赤字达1.3万亿美元，创历史次高，其中利息支出达5820亿美元，较去年同期增加600亿美元。联邦债务突破36万亿美元，仅2025年6月就有6.5万亿美元国债到期，主权信用风险加剧。关税收入理论上可缓解财政压力，但实际效果有限。2025年3月生效的25%钢铝关税预计使美国进口成本增加220亿美元，衍生产品成本额外增加290亿美元，但这些成本最终转嫁给消费者，可能抑制消费需求并加剧通胀。

世界格局变化：近年来，多国多产业升级形成优势动摇美国技术与制造霸权，削弱美全球经济治理主导权。美国以“国家安全”为名实施关税政策，试图通过遏制重构产业链维护主导地位，同时加剧了全球规则与供应链的分裂，其中钢铝关税升级仅是其妄图在战略布局和增加谈判桌上筹码的一环。

美国在这三方面作用下，试图通过关税手段短期转嫁矛盾，长期以往引发全球产业链重构。

欧盟反制推动产业链重构

在原本的全球化分工体系中，美国依赖进口钢铝，加拿大、墨西哥占其进口量近40%，欧盟对美出口钢铁约400万吨/年，中国则通过间接出口参与全球供应链。欧洲应对以往美国钢铝关税升级的反制措施有：2018年对价值260亿欧元的美国产品加征报复性关税，2021年与美国达成协议，允许欧盟特定数量钢铝产品免税进口美国。此次关税升级后，欧盟各国应对思路大体分为两类。第一，对美进口商品实施报复性关税。第二，推动与美达成协议避免“贸易战”。如果谈判无法达成双方都能接受的方案，欧盟各国极可能再次采取反制措施。

考虑到欧盟的反制措施，区域市场调整后的产业链将呈现新特征。第一，区域化内循环趋势强化，欧盟内部加强供应链整合，德国钢铁企业转向本土及中东欧市场，减少对美出口依赖，如德国钢铁工业联合会数据显示，2025年一季度欧盟对美钢铁出口同比下降42%，部分产能转向东南亚和非洲。第二，供应链重构加速，跨国企业为规避关税将生产基地转移至低关税地区，美国汽车制造商可能将部分产能迁至墨西哥，欧盟企业则加大在东欧的投资。第三，绿色产业链崛起，欧盟通过碳关税和绿色补贴，对碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收关税，推动本土钢铝产业升级，氢能炼钢、废钢回收等技术应用加速，形成“绿色钢铁”竞争优势。

2024年中国直接出口美国的钢材仅占出口总量的0.81%，总量约480万吨，此次钢铝关税升级虽表面对中国影响不大，但建议也应统筹安全与发展两大战略目标，坚守多边主义维护贸易公平，以技术创新驱动产业链跃升，通过绿色转型夯实竞争优势。

（第一财经一财号独家首发，本文仅代表作者个人观点）