推动中国—东盟自贸区3.0版落地见效的突破重点与对策

（本文作者谢雯璟系上海外国语大学国际金融贸易学院国际商务项目主任）

在全球百年变局加速演进、全球经济复苏乏力的背景下，中国与东盟以自贸区升级为纽带，再次为区域合作树立标杆。2024年10月，中国—东盟自贸区3.0版谈判实质性结束，标志着这一覆盖全球四分之一人口、贸易总额近7万亿元人民币的超大规模市场迈入规则深度融合的新阶段。作为全球最大的发展中国家自贸协定，3.0版不仅新增数字经济、绿色经济、供应链互联互通等9大领域，更首次实现标准技术法规互认、中小微企业普惠机制等制度型开放突破，为区域经济一体化注入新动能。

在此背景下，如何进一步推动自贸区3.0版相关条款落地生效，成为各方关注焦点。

一、中国东盟自贸区从2.0版升级到3.0版的主要突破

（一）中国与东盟聚焦数字经济、绿色经济等新兴领域，在3.0版协定中达成各自经贸协定最高水平规则体系，推动合作迈向制度型开放新阶段。

在数字经济领域，3.0版首次系统性构建覆盖数字基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”的全链条合作框架。双方通过促进跨境光纤网络、数据中心等数字基建互联，推动电子发票、电子支付系统互操作性，并引入高水平的个人信息保护、数字贸易标准（如无纸化贸易、网络安全认证）等规则，为区域数字贸易发展奠定制度基础。

在绿色经济领域，3.0版将“全球发展倡议”纳入合作框架，针对2.0版存在的绿色技术标准差异、低碳资金缺口等问题，设立绿色贸易、投资、标准等8个优先合作方向，推动双方在可持续能源（如光伏发电）、新能源汽车动力电池、碳市场等领域深化政策协同与产业对接。

此外，面对全球能源转型压力，3.0版通过供应链互联互通章节强化区域清洁能源产业链韧性，协同建设跨境智能电网和可再生能源项目，有效对冲传统能源供应风险，为构建多边绿色治理体系提供实践范本。

（二）中国与东盟加强标准和规制领域的互融互通，双方达成各自缔约实践中最高水平的标准技术法规与合格评定程序章节，为区域产业融合升级注入新活力。标准和规制的统一与协调是促进区域产业融合升级的关键因素。自贸区3.0版允许双方企业通过公开征求意见程序参与彼此标准制定，积极推动双方在标准和规制领域的互认互信，为产业合作创造良好条件。相较于2.0版存在的认证体系割裂问题（如电子电器产品需重复检测认证），3.0版通过联合开发合格评定程序、承认检测结果等效性，显著降低企业合规成本。

（三）中国与东盟在开启高水平开放新征程、全力推进贸易便利化的进程中，积极破除壁垒，取得诸多务实成果。在海关程序与贸易便利化、卫生措施等方面，相较于现有自贸协定2.0版和RCEP实现了进一步增值。双方进一步强化智慧海关合作，对货物放行、快检、装运前检验等条款进行优化，在检验检疫领域加强信息交流和技术合作，切实提升了双方贸易的便利化程度，使得商品流通更加高效顺畅。在广西凭祥口岸，通过建设智慧口岸，出入境车辆可实现24小时不间断、无人化、智能化通关，将构建起立体、高效、畅通、便利的跨境运输体系促进了双边贸易的高效发展，为双方企业和消费者带来切实利益。

二、推动相关条款生效及加快落地的对策建议

（一）均衡发展调配资源，推动新兴领域协同发展，消除发展差距障碍。立足双方工业化阶段差异性与互补性，依循“东盟所需、中国所长”原则深化合作；巩固纺织、建材等传统产业合作，拓展数字基建与新能源合作，建立资源调配机制支持东盟中小企业数字化转型。

在数字经济领域，强化产学研合作，如阿里巴巴与马来西亚合作建立的电子商务培训中心。

在绿色经济领域，通过政府合作提供技术设备，鼓励企业投资当地清洁能源项目，带动当地绿色产业发展。同时，推动新能源汽车等企业赴东盟投资，打造产业集群，让“小而美”民生项目扎根东盟，持续造福当地民众。

（二）强化外交沟通增互信，凸显合作共赢优势，抵御外部势力分化干扰。在外交沟通上，加强高层互访和多边对话，积极宣传中国东盟自贸区3.0版共赢成果，提升东盟合作信心。

同时，在贸易应对上，与东盟国家携手应对贸易单边主义，针对反倾销、反补贴调查，建立联合应对机制，分享信息、共同应诉，维护双方企业权益，稳定贸易关系。

此外，在区域合作上，加速推进双方在新兴领域等领域合作项目落地，加强数字基础设施建设、绿色产业投资、供应链协同，以实际合作成果减少外部干扰影响，扶持中小微企业，筑牢风险抵御能力，为条款生效及落地创造良好环境。

（三）协同规划供应链布局，培育产业集群，缓解并平抑部分国际政治经济带来的不确定性。一方面，通过产业集群的建设，实现资源共享、技术交流和协同创新，并充分利用中国东盟自贸区3.0升级版“供应链互联互通” 及RCEP原产地累积等规则，提高产业整体的抗风险能力。另一方面，鼓励企业在区域内建立多元化的供应链，降低对单一市场和供应商的依赖，逐步构建以中国企业为主导的区域价值链，推动中资企业与东盟企业的前向联系和后向联系，进而夯实中国东盟经贸合作高质量发展的根基，充分缓解国际政治经济不确定性带来的冲击。

（第一财经一财号独家首发，本文仅代表作者个人观点）