自然保护地整合优化有新要求，相关规则进一步明确

全国自然保护地整合优化正在进一步调整，根据相关部门的要求，目前各地已按照整合优化规则，陆续公布新的整合优化名单。

2024年10月15日，国家林业和草原局、自然资源部公示了《全国自然保护地整合优化方案》。国家林草局表示，目前该整合优化方案仍未获批，“不能作为生效依据”。

国家林草局同时表示，各省级林草主管部门可按拟报国务院的《全国自然保护地整合优化方案》开展重点项目前期工作。对确需占用自然保护地的重点项目，可按程序调整功能区或范围。对涉及国家级风景名胜区的重点项目，由省级林草主管部门核准项目选址方案。

业内专家对第一财经记者表示，《全国自然保护地整合优化方案》对外发布后，由于为数不少的自然保护地被列入撤销、合并名单，加之随之而来的管理机构、人员就业等变动，引发社会广泛关注。

6月6日，国家林草局、自然资源部、生态环境部发文要求进一步做好自然保护地整合优化。该文件要求，“对现有自然保护地整合优化预案进一步完善，形成省级整合优化成果”“整合优化成果成熟一批、批复一批”“确保整合优化工作程序规范严谨、数据真实可靠、结果公正合理”“加强舆情监测引导，积极回应社会关切”。

连日来，山东省自然资源厅、浙江省林业局以及重庆市綦江区林业局、黔江区林业局，湖北省来凤县林业局、保定市自然资源和规划局等已对外公示了当地自然保护地进一步整合优化有关情况。

山东省自然资源厅称，此举是按照国家林业和草原局关于自然保护地进一步整合优化工作的部署要求，组织开展自然保护地进一步整合优化工作，形成了山东省自然保护地进一步整合优化方案。

浙江省林业局也表示，根据国家林业和草原局关于自然保护地进一步整合优化的有关要求，提出了自然保护地进一步整合优化方案。进一步整合优化后，自然保护地数量为166个（减少78个），面积14693平方公里（增加约120平方公里）。

重庆市黔江区林业局在公示中称，今年6月，按照国家林业和草原局办公室、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅《关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函》，及重庆市相关部门要求，再一次进行论证和广泛征求意见，形成了《黔江区自然保护地进一步整合优化方案》。

经过多年努力，我国已建立各级各类自然保护地近万个，占陆域国土面积的18%。摄影/章轲

《自然保护地进一步整合优化规则》明确，整合优化预案中仍作为独立自然保护地存在的原市、县级自然公园，达不到省级自然公园设立标准的，经评估论证，原则上可以撤销，不纳入自然保护地体系管理；面积较小、空间破碎、不符合区域生态功能定位、达不到设立标准的自然保护地，经评估论证保护价值不高的，原则上可以撤销或调整自然保护地类型、级别。

但自然保护地内具有重要自然生态系统、地质遗迹、自然和文化景观，以及红树林和野生动物重要栖息地的，不得撤销；涉及世界自然遗产(含双遗产)、世界生物圈保护区、世界地质公园、国际重要湿地的自然保护地不得撤销。

对于自然保护地的归并问题，《自然保护地进一步整合优化规则》明确，综合考虑自然生态系统、自然资源资产权属和管理体制等因素，按照低级别服从高级别的原则进一步归并。

其中，与国家级自然保护区或国家级风景名胜区相连或相邻的其他自然保护地，可归并到国家级自然保护区或国家级风景名胜区。同一县域内多个自然公园要尽量归并，减少数量。其中，相连的多个自然公园或由同一机构管理的多个自然公园，原则上归并为1个。省级风景名胜区与其他各类国家级自然公园归并的，由各地综合考虑资源禀赋、保护管理目标、现行管理条件等因素，自行确定归并后类型。同一县域内多个地方级自然保护区，要尽量归并，减少数量。

自然资源部办公厅日前公布的《关于开展国土空间规划体检评估的通知》要求，对自然保护地体系建设情况等进行开展常态化国土空间规划体检评估。

针对自然保护地交叉重叠、边界不清等历史遗留问题和现实矛盾冲突，自然资源部、国家林草局于2020年启动自然保护地整合优化工作。《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035 年）》明确要求，到2025年，完成自然保护地整合归并优化，开展自然资源统一确权登记。