领受综改新任务，深圳官宣一批“科创新政”

近日，中央公布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，给即将迎来45岁生日的深圳经济特区，提出一系列新的改革探索任务。深圳市第一时间领命行动，目前已经成型一批计划贯彻落实的具体举措。

其中，在科技创新方面，《意见》提出，强化企业科技创新主体地位，探索新型研发机构管理制度，深化科研经费管理改革，探索实施科研项目经理人制度，建立健全职务科技成果赋权、转化和考核机制等。

针对上述要求，深圳市计划从五个方面加以落实。6月26日，在深圳市政府新闻办举办的“全面建设创新之城”新闻发布会上，深圳市科技创新局局长张林对媒体做了详细介绍。

一是进一步巩固企业科技创新主体地位。

在深圳的科技创新中，企业“唱主角”是一大鲜明特点。2024年，深圳企业研发投入2086.7亿元，占全社会研发投入比重达93.3%，总量居全国城市第一。张林表示，深圳将不断强化企业作为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体地位。

接下来，深圳将加快建立企业研发准备金制度，推动企业研发投入占比保持95%左右。加快出台高成长性创新型企业支持举措，实施中小微企业创新发展行动计划。积极引导重大科技基础设施、大型科研仪器设备和创新平台开放共享，实现资源最大化运用，更好服务企业科技创新。

根据深圳市科技创新局今年4月30日发布的《企业研发费用资助项目管理办法（征求意见稿）》，深圳市科技行政主管部门在市科技研发资金中设立企业研发费用资助项目资金，针对企业上年度的研发费用增量情况，予以一定额度事后资助，资助项目不签订合同书或任务书。单家企业年度内资助资金最低10万元，最高500万元。

二是探索实行更加灵活的新型研发机构管理制度。

新型研发机构也是深圳的一大“发明”。深圳清华大学研究院作为全国第一家新型科研机构，首创了“四不像”模式。之后，又有中科院深圳先进院、深圳医学科学院等新的尝试，其中，前者构建起集科研、教育、产业、资本为一体的微型协同创新生态，后者探索建立由政府投入、慈善捐赠、转化收益、引导基金和社会资本注入等多元资金投入机制。

张林说，这些新型研发机构通过灵活的机制和创新的管理模式，不断推动科技成果转化和产业升级。接下来，深圳将持续推动新型研发机构在科研管理、人才、经费等方面积极探索新机制。实施顶尖科学家“全权负责制”，构建与国际接轨的科研环境，充分赋予其自主权，以科研“松绑”激发人才积极性和能动性。

三是优化重大科技创新组织机制。

深圳已率先在低空经济、生物医药等领域实施“项目经理人制”和“业主制”，以“揭榜挂帅制”实施一批科技重大专项，集中解决了一批“卡脖子”问题。接下来，据张林介绍，深圳将推动在更多领域实施，赋予承担单位或者个人更大的项目甄选、团队组建、技术路线选择、经费支配等权限。

深圳还将实行科研经费使用“负面清单”，扩大“包干制”实施范围，使科研经费在依法依规前提下发挥最大效益。允许市科技研发资金向市外、跨境向港澳乃至全世界流动，让更多全球智慧资源、创新要素为深圳所用。

四是健全科技成果转移转化支撑体系。

在支持职务科技成果转化方面，深圳以立法形式将激励办法由“先转化后奖励”调整为“先赋权后转化”，陆续推行“先评估后买断”“先授权转化再确权”、职务成果单列管理制度等新模式。针对初创企业，深圳新设立20亿元的科技创新种子基金，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。依托深交所科技成果和知识产权交易中心，在全国范围内提供展示发布、撮合匹配、存证公示“一站式”服务，汇聚8600余项科技成果。

张林表示，接下来，深圳将持续深化职务科技成果赋权改革，不断优化科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。加快推动科技创新种子基金设立子基金，实现种子基金入库项目500个以上。构建科技成果转移转化全链条服务体系，加快技术要素向现实生产力转化。

五是支持重大创新平台载体加快发展。

目前，深圳已建和在建国家超算深圳中心二期、合成生物、脑解析与脑模拟、自由电子激光等重大科技基础设施。近期，由著名数学家丘成桐发起的河套数学与交叉学科研究院，以及国际先进技术应用推进中心（深圳）、北京大学科学智能学院三大平台陆续建设，为深圳在人工智能、低空经济等前沿领域实现更多原始创新突破提供支撑。

张林表示，接下来，深圳将持续建好建强鹏城国家实验室、全国重点实验室、省实验室和深圳市重点实验室等科技力量，点亮超算二期和鹏城云脑Ⅲ两个重大科技基础设施，加快构建超算和智算一体融合平台。