打破行政壁垒、税收产值分成，云南力推园区经济利益共享

园区是云南经济的主战场，经过开发区振兴三年行动之后，云南今年开始积极推动园区探索利益共享机制，有序承接产业梯度转移；促进各类开放平台成为经济发展的增长点。

6月23日，云南省印发了《关于建立利益共享机制加快推进园区协作发展的通知》（下称《通知》）。6月24日，云南召开全省园区经济工作会议。6月25日，云南省政府新闻办召开云南建立利益共享机制加快推进园区协作发展新闻发布会。

云南省发改委副主任郭金华表示，2024年，云南全省89个开发区以约1%的国土面积，贡献了超20%的GDP、30%的就业、40%的工业投资、60%的营业收入和近80%的规上工业总产值，园区作为经济发展主战场的作用不断凸显、产业发展聚集区功能逐步提升、开放发展排头兵效应持续强化。

其实，早在2023年，云南就把开发区、园区作为大抓产业、主攻工业，实施了《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》，大力发展园区经济，推动开发区全面振兴。

云南省园区经济工作会议指出，实施开发区振兴三年行动，取得了阶段性明显成效。园区成为招商引资的主战场、产业聚集的主阵地、企业成长的孵化器、创新驱动的动力源，以园区转型升级促进全省经济高质量发展。

不过，由于资源禀赋、产业基础和发展条件等问题，云南园区经济发展中存在的主要问题和困难也不容忽视。

5月26日-5月28日，云南省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议召开，会议审议了云南省人大常委会调研组关于园区经济发展情况的调研报告。

报告指出当前云南园区经济存在的一些问题：园区规划不合理，与发展需求匹配度不高；体制机制不完善，高质量发展动力不足；园区经济综合实力偏弱，发展质效有待提高；产业结构不合理，创新能力弱；部分要素保障存在瓶颈制约，要素配置有待进一步优化等。

此次出台的《通知》目的就是建立园区共享机制，打破地域壁垒、激活发展动能，推动园区产业集聚，解决资源禀赋、产业基础、生产要素在区域间分布不均的问题，形成协作发展合力，促进产业结构优化升级。

所谓园区利益共享机制，就是通过政府间合作推动促成跨区域园区共建、增量企业项目落地，合作双方（地方政府或园区）可以协商分享协作带来的税费收入、经济指标（比如投资、产值外资、外贸等）。

郭金华表示，以省内跨州（市）、跨县（市、区）的政府间合作为主，同时支持跨省的政府间合作参照执行。比如在沪滇协作机制下，经由上海力量招引落地云南合规园区的省外企业、项目，可根据双方约定按规定分享相应利益。

《通知》明确鼓励支持园区合作共建、园区优化整合、发展“飞地经济”、承接产业转移、招商引资协作、企业跨区域兼并重组或异地迁建等6种主要协作类型。

郭金华表示，针对政府间合作提供利益共享的政策供给，为打破行政壁垒、增强合作意愿创造了条件，也为跨区域优化资源配置、提高资源利用效益提供了路径，同时还将为起步较晚、基础薄弱、开发建设算不过经济账的园区提供新的发展出路。

她介绍，本轮开发区目录调整中，绥江、墨江分别选择优化整合纳入水富产业园、思茅产业园，降低运营成本、借力临近的实力较强园区合作发展。由保山产业园区与隆阳、施甸、龙陵、昌宁、腾冲5县（市、区）共同建设“园中园”，统筹资源使用、促进产业聚集。

不仅如此，此举还将鼓励各展所长、打造综合优势。郭金华表示，园区发展要提速提质增效，就要发挥比较优势在更大范围内加强合作、聚力发展。建立利益共享机制，就是要以云南省独特的资源优势、区位优势、绿色能源优势、人力资源优势、沿边开放特殊政策优势，吸引承接东中部地区产业转移。

比如，沪滇临港科技城由昆明经开区负责基础设施建设，昆明经开区与上海临港集团共同成立轻资产公司，负责园区产业定位、规划设计、招商引资、园区运营等工作，发挥各自优势和强项，共同推动园区建设；又比如，弥渡产业园区探索“飞地招商”模式，与上海东方美谷共建“西部健康谷”，吸引一批医疗器械企业入驻园区，加快探索“上海研发＋云南制造”协作模式。