每年资金缺口达4200亿美元！为什么金融议题必须包括性别视角？

引言

在全球共同迈向2030可持续发展目标的关键节点，6月30日，联合国第四次发展筹资国际会议（FFD4）在西班牙塞维利亚召开。成员国协商一致通过《塞维利亚承诺》，标志着在投融资战略中承认性别平等重要性的一次重要进展。

联合国数据显示，发展中国家为实现“可持续发展目标”中的性别平等，每年资金短缺估计达4200亿美元。联合国妇女署呼吁紧急且持续的投资，以弥补性别差距并兑现平等承诺。

联合国第四次发展筹资国际会议现场 ©United Nations

从全球趋势到中国本土实践，性别平等正逐步被纳入金融决策之中。如今，人们已经广泛认同性别平等对稳健包容的经济以及实现可持续发展至关重要。接下来所需的是长达十年进行持续且有针对性的投资，从而缩小性别差距、释放机会，确保没有人掉队。

一、什么是可持续金融？它如何支持性别平等？

虽尚无统一定义，但可持续金融的核心可以理解为在金融与商业决策中纳入环境、社会及治理（ESG）考量，协调金融政策、体系和投融资，以支持可持续发展目标（SDG）的实现。

可持续发展不仅仅关乎气候或环境的可持续性，也关乎利用金融解决社会经济不平等问题，促进更具包容性的增长。性别平等（可持续发展目标5）是实现所有可持续发展目标的核心，创造一个更公平的未来不仅仅使妇女受益，也会造福整个社会。

“实现性别平等…对于实现持续、包容和公平的经济增长和可持续发展至关重要…重申需要性别平等主流化，包括在制订和执行所有金融、经济、环境和社会政策方面进行有针对性的行动和投资。”——《亚的斯亚贝巴行动议程》（2015年）

可持续金融支持性别平等的重点是：增强有助于实现性别平等的投融资以及相关的制度和市场安排。它将性别视角纳入金融体系，助力优化金融工具，为所有妇女和女童创造机遇。

这在许多国内外重要政策文件及宣言中早有表述：

“支持金融机构做出直接和间接努力，更好地满足妇女经营的微型、小型和中型企业的信贷需要和其他财务需要，从而扩大妇女金融金融市场的机会...满足农村和城市地区妇女创业者和妇女生产者需要...特别重视没有机会利用资本和资产的青年妇女、低收入妇女...确保妇女的优先事项目纳入公共经济基础设施投资方案...在项目规划和执行阶段促使更多妇女受益者参与，确保她们获得工作和合同。”

——《北京宣言》和《行动纲要》（1995年）

“鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障……促进妇女就业创业……创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。”

——《中国妇女发展纲要（2021-2030）》

“提升民生领域金融服务质量。改革完善社会领域投融资体制，加快推进社会事业补短板。落实好创业担保贷款政策，提升贷款便利度。推动妇女创业贷款扩面增量。”

——《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》(2023年)

二、为什么金融议题必须包括性别视角？

距离2030年可持续发展议程的最后期限仅剩5年，80%的可持续发展目标5仍未实现。

如果我们能够弥合性别平等与妇女赋权的资金缺口……

• 发展中国家实现性别平等所需的额外年度资金缺口约为4,200亿美元。
• 全球女性拥有的中小微企业在维持运营方面仍面临 高达 1.7 万亿美元 的融资缺口。

……我们将可以释放妇女和女童在经济发展中的巨大潜力

• 若女性获得平等的商业机会，可为全球经济释放 5 至 6 万亿美元 的增长潜力。
• 女性拥有的中小企业违约率（NPL）仅为 3.6%，低于中小企业整体违约率（4.7%）。

通过设计性别响应型的金融政策、产品和商业实践，金融机构能够助力有效缩小女性在资源获取、领导力参与及经济活动中的结构性差距。

性别视角也可以与其他金融战略相融合：

• 乡村振兴金融
  • 定向扶持乡村女性农户以及乡村女性创业者，如为农村女性创业者提供小微贷款，助力乡村金融机构发行社会责任债券支持女性农户融资。
• 科技金融
  • 为女性创立和主导的科技企业提供更多专项股权投资支持。
• 普惠金融
  • 针对女性创立/主导企业的小微贷款。
  • 针对残障女性的金融产品与服务，如为听障客户提供手语服务，为肢体残障客户提供手机银行使用培训，增强残障女性金融素养及独立性，提升金融系统包容性。
• 绿色金融
  • 气候债券支持女性小微农业。
  • 可持续挂钩贷款融入性别平等指标。
  • 指数保险支持女性农业发展。

2024年，联合国妇女署与气候债券倡议组织（CBI）签署战略合作备忘录，将性别考量融入绿色金融工具、标准及资源，携手生态圈伙伴推进气候正义与性别平等的金融市场转型，构建伙伴关系推动性别响应型气候金融。

• 养老金融
  • 如保险企业提供护理险与社区养老服务融合产品，推动财务保障与老年女性照护服务的双重覆盖。

联合国妇女署中国办公室与青海省乡村振兴局实施的“青海省农村妇女应对气候变化的经济赋权”项目使超过69000名妇女直接受益。图为青海省农村妇女。©UN Women

三、我们做了什么？您可以怎样支持项目？

联合国妇女署中国办公室围绕理念共建、战略对话为金融机构、学术界、监管机构及政府部门提供技术支持，助力相关各方推进性别平等领域的可持续金融。中国办公室还启动了为期 18 个月的“金融为桥·弥合性别投融资缺口”项目，旨在支持多边政策性金融机构及其他投资机构提升性别响应型基础建设融资与性别视角投资的能力与实践。

“性别金融是可持续金融中不可或缺的一部分。将性别视角融入可持续金融的框架中，不仅能够更有效地解决社会不平等问题，还能增强经济体的韧性，实现更加全面的可持续发展。”

——安思齐（Smriti Aryal）联合国妇女署中国办公室代表

至今，联合国妇女署与中央财经大学绿色金融国际研究院已联合举办5场可持续金融支持性别平等主题研讨沙龙，累计吸引来自90余家金融机构（涵盖银行、保险公司、资产管理公司等）及政府相关部门的逾百名嘉宾参与，以提升金融机构通过可持续金融支持性别平等的能力，同时强化金融机构与私营部门对性别响应型ESG/可持续披露框架的认识与实践。

金融机构及其它相关机构代表参与性别响应型
ESG/可持续披露框架的圆桌讨论
©UN Women

2024年12月联合国妇女署-IIGF可持续金融支持性别平等研讨沙龙嘉宾合影
（联合国妇女署中国办公室伙伴关系主管王楚乔、可持续金融专家徐青、性别平等投融资分析师李罗琪、金融机构、上市公司以及政府相关代表出席）©UN Women

在研究方面，联合国妇女署中国办公室与中央财经大学绿色金融国家研究院联合发布了《推动可持续未来：中国性别金融发展态势简报（2023）》。接下来，我们将与中央财经大学绿色金融国际研究院发布基于32家A股上市商业银行ESG可持续信息披露中性别维度的实证分析，并与中国私募股权行业ESG倡议（CID）联合开展中国性别视角私募股权投资现状分析。

联合国第四次发展筹资国际会议将于今日闭幕。值此重要契机，以及“北京+30”与迈向2030可持续发展目标的关键历史节点，联合国妇女署将继续深化与中国公私部门的合作，加速推动可持续金融支持，助力可持续发展目标（特别是目标5 性别平等）的实现。

文章来源：联合国妇女署
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