多机构探索农业矿业协同发展新模式

多家机构已着手探索农业与矿业两大产业协同发展新模式，推动矿区土地复垦与现代农业有机结合，助力乡村振兴和县域经济高质量发展。

第一财经记者从4日召开的“农业与矿业协同发展”研讨会上了解到，中国乡村发展协会、中国老科技工作者协会自然资源分会、国家信息中心战略规划研究院、矿业法治创新研究联盟等机构已共同商定开展上述研究，为国家“十五五”农业与矿业两大产业协同发展，以及乡村振兴、县域经济高质量发展提供实践案例。

中国乡村发展协会由农业农村部主管、国家乡村振兴局负责日常管理，现任会长由中央农办原主任、农业农村部原部长韩长赋担任；中国老科技工作者协会自然资源分会是由自然资源部相关领域的老科技工作者组成的全国性组织，会长由原国土资源部地质环境司司长关凤峻担任。

《国家安全战略（2021－2025年）》明确提出，增强产业韧性和抗冲击能力，“确保粮食安全、能源矿产安全”，全面提升国家安全能力，更加注重协同高效，推进发展和安全深度融合。今年5月发布的《新时代的中国国家安全》白皮书提出，扛稳粮食安全重任，落实国家粮食安全战略；确保能源和重要资源安全。实施新一轮找矿突破战略行动，充实战略性矿产储备，加强可再生资源回收利用，保障重要资源充足、稳定、可持续供应。

“农业和矿业绿色协同发展，是贯彻落实国家战略、赋能乡村振兴，保障县域经济高质量可持续发展、筑牢国家安全屏障的重要路径。”关凤峻说。

课题组成员、中国老科技工作者协会自然资源分会矿业法治专家委员会主任曹旭升表示，随着乡村振兴战略深入推进，县域经济高质量发展成为重中之重。农业作为县域经济稳定运行和农民增收的基础产业，矿业作为县域财政增收、扩大就业的重要支撑，两者都是县域经济体系的重要组成部分。

国家安全战略明确，确保粮食安全、能源矿产安全。摄影/章轲

曹旭升说，但目前这两个产业尚未形成有效协同的发展机制：矿业勘查开采和选冶等环节与农业关联度较低，却在用地、用草、用林、用路、用水、用电等方面依赖农业保障；农业种植养殖、生产加工与矿业关联度较低，却在生产资料供应、机械化智能化推进等方面离不开矿业。

“两个产业在相互支撑、相互赋能、跨界融合、优势互补、培育新业态等领域探索不深，产业脱节问题制约了县域经济整体效能的提升和高质量可持续发展。”曹旭升说。

根据安排，课题组将聚焦国家乡村振兴示范县（乡、村）、现代农业产业园县（市区）、重点帮扶县等，厘清农业与矿业两业在空间布局优化、资源高效互补、生态共建共治、产业深度融合等方面的协同路径，整合跨领域资源，探索农业与矿业两业协同有效路径和实践模式，提出针对性、操作性强的政策建议。

“比如，呆死矿盘活、空白矿产地规范出让、县域矿产资源整合、剥离物综合利用与土地改良、土地占补平衡、生态修复与种植养殖及高标准农田建设协同、绿色矿业与农业旅游等，为相关政策落地及县域推进两业协同发展提供决策参考。”曹旭升说。

多位专家表示，《粮食安全保障法》于2024年6月1日实施、新《矿产资源法》于2025年7月1日实施，绿色矿山建设、生态环境保护、乡村振兴等一系列法规政策的相继出台，为县域矿业与农业绿色协同发展提供了坚实的法律支撑和政策依据。

曹旭升透露，截至目前，内蒙古自治区、河北省、福建省的多个旗县政府部门已明确表示，希望参与课题研究，共同探索矿业与农业可持续、协同发展路径。