船舶污染物排放管控将加严，新国标有望近期出台

生态环境部将出台船舶排气烟度限值及测量方法新规，以加强在用船舶污染物排放控制和管理。

第一财经记者从生态环境部了解到，国家生态环境标准《船舶排气烟度限值及测量方法（征求意见稿）》已开始公开征求意见，有望近期出台。该标准承担单位为中国船级社，参加单位为中国环境科学研究院、交通运输部天津水运工程科学研究院、上海市环境科学研究院等。该标准适用于在中国政府所管辖水域航行或停泊的船舶，针对船舶运营过程中，柴油机维护不当，船、机、桨匹配不当导致的黑烟排放。

据《2024年交通运输行业发展统计公报》的统计数据，截至2024年末，全国拥有水上运输船舶11.02万艘，全年完成营业性货运量98.11亿吨，比上年增长4.7%。截至2024年末全国内河航道通航里程12.87万公里，比上年末增加528公里。2024年末全国港口生产用码头泊位22219个，比上年末增加196个。

船舶发动机在运行过程中，由于燃烧燃料会产生大量的废气，排气中含有一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化合物（NOx）、二氧化硫（SO₂）、颗粒物（PM）等排气污染物，这些污染物对环境和人体健康都构成严重威胁。

据《中国移动源环境管理年报（2024年）》的统计数据，2023年船舶排放的HC、NOx、PM排放量分别为11.1万吨、161.86万吨和6.41万吨，分别占非道路移动源排放总量的27.4%、35.7%和28.6%。上述统计数据显示，船舶排放的主要大气污染物总量呈现上升的趋势。

“船舶的黑烟排放，将极大增加船舶废气中颗粒物的含量，对环境空气质量造成严重影响。因此控制船舶的空气污染物排放，尤其是控制营运船舶的颗粒物甚至是黑烟的排放，十分必要。”征求意见稿编制说明称。

船舶大气污染物排放控制区已执行更严格标准。图为一艘远洋货船的烟囱。摄影/章轲

编制说明介绍，近年来，随着排放法规的实施，新生产船舶的排放等级逐步提高，对于加强船舶的源头防控，提高排放控制技术进步发挥了重要作用。特别是《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法（中国第一、二阶段）》（GB15097—2016）的发布实施，有效提高了内河和沿海船舶的排放控制水平。

但现行标准未考虑船舶实际使用中，因为维护不当、船舶设计选型不当导致的柴油机烟度严重超标，从而产生肉眼可见冒黑烟情况。此外，按现行标准，需要登船在船舶柴油机排气管安装测试设备进行排气烟度检测，测试方法复杂，执法难度大且成本高，难以在海事监管或环保监督中执行。

业内专家介绍，船舶黑烟产生的原因主要有三种：柴油机突然负荷增加，导致气缸内短时油多气少，燃烧不充分；船舶船机桨匹配不合理，导致柴油机负荷过重；柴油机维护不当，比如喷油泵柱塞或油阀严重磨损、喷油嘴雾化不良、进气管堵塞等。

根据征求意见稿，为了满足船舶大气污染物排放控制区执行更严格标准的需求，新标准规定相关排放控制区可选择执行林格曼烟度（评估烟尘排放浓度的指标）级数1级。鼓励具备执法条件的地区，采用更严格的限值标准。标准建议采用林格曼烟度2级作为合格标准。排放控制区内，可根据条件成熟情况，选择执行林格曼烟度1级作为合格标准。

编制说明介绍，如果林格曼2级作为合格标准，根据《2024年交通运输行业发展统计公报》全国拥有水上运输船舶11.02万艘，可能有220艘商船不能满足标准限值要求，对航运市场影响不大。而通过该标准的实施，将促进船舶的正常维护水平，减少黑烟的排放，从而改善环境空气质量，特别是港口城市的区域环境。